Aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish muammolari misol. Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlar: muammolar va echimlar

V. Sh. Shayxatdinov

442-FZ-son FEDERAL QONUNI KOZITIDA FUQAROLARGA IJTIMOIY XIZMATLARNING RUSSIYA TIZIMINING MAMULLARI.

Qoidalar asosida federal qonun 442-FZ-sonli "Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" Rossiya Federatsiyasi”va uning asosida qabul qilingan me'yoriy-huquqiy hujjatlarda muallif fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tizimining nazariy modelini taklif qiladi, uning tarkibida davlat va nodavlat qismlarini, shuningdek, bir qator quyi tizimlarni (axborot, huquqiy, moliyalashtirish quyi tizimi) ajratib ko'rsatadi. , boshqaruv quyi tizimi va boshqalar).

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining muammolari orasida muallif quyidagilarni ta'kidlaydi: qonun chiqaruvchi unda munitsipal qismni ajratib ko'rsatmaydi, garchi mahalliy hokimiyat organlari aholiga eng yaqin bo'lsa va ijtimoiy xizmatlar sohasida bir qator funktsiyalarni bajaradi; Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasida vakolatlarning nomukammal taqsimoti mavjud (huquqiy tartibga solish asosan Federatsiya darajasida amalga oshiriladi); Rossiya qonunchiligi tizimida ijtimoiy ta'minot huquqining o'rnini, shuningdek, ijtimoiy ta'minot huquqi tarmog'i tizimida ijtimoiy xizmatlar bo'yicha huquqiy normalarning o'rnini tushunishda muammolar mavjud.

Ta'kidlanishicha, tadqiqotchilar bu masalalar bo'yicha umumiy fikrga ega emaslar. Muallif nuqtai nazaridan, ijtimoiy ta'minot huquqi - bu davlat huquqi va xususiy huquqni tartibga solish ta'sirida bo'lgan murakkab huquq sohasi.

Kalit so'zlar: ijtimoiy xizmat, ijtimoiy xizmat tizimi, ijtimoiy ta'minot huquqi, ijtimoiy xizmat sub'ektlari, ijtimoiy xizmat turlari

ijtimoiy xizmatlar murakkab integral tizim bo'lib, samaradorligi uning tuzilishi va funktsiyalariga bog'liq. Afsuski, ushbu sohadagi vakolatlarni federal organlar o'rtasida taqsimlash muammolari hali ham hal etilmagan. davlat hokimiyati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, Rossiya qonunchiligi tizimidagi ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlarining o'rni to'g'risidagi nizolar, ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi huquqiy normalarning ijtimoiy ta'minot huquqi tizimidagi o'rni to'g'risidagi nizolar, shuningdek ba'zi terminologik masalalar. Keling, ularni ko'rib chiqaylik.

1. Ijtimoiy xizmatlar mazmuni va uning tuzilishini aniqlash muammolari.

"Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni (bundan buyon matnda - 442-sonli Federal qonuni) bir qator jiddiy kamchiliklarga ega. Shunday qilib, Qonunning nomi uning mazmuniga mos kelmaydi. U faqat ijtimoiy xizmatlarning ayrim turlari bilan shug'ullanadi. Qonunda protez-ortopediya, nogironlarni maxsus avtotransport bilan ta'minlash, kasbiy xizmat ko'rsatish kabi ijtimoiy xizmatlar turlari bo'yicha huquqiy normalar mavjud emas.

jismoniy reabilitatsiya va sog'lomlashtirish, dafn marosimi xizmatlari. Ijtimoiy xizmatlarning bunday keng tushunchasi rus yuridik adabiyotlarida qo'llab-quvvatlanadi [Pravo sotsial'nogo obespecheniya Rossii 2014: 411-425; Ijtimoiy ta'minot qonuni 2017: 380-422] va bir qator xorijiy mamlakatlar adabiyoti. Bizning fikrimizcha, 442-sonli Federal qonuni "Fuqarolarni jismoniy shaxs bilan ta'minlash asoslari to'g'risida" deb nomlanishi kerak ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlar tizimida” va kelgusida unga ijtimoiy xizmatlarning boshqa turlari bo‘yicha huquqiy normalarni joriy etish. 442-sonli Federal qonunning ushbu kamchiligi qonun ijodkorligida federal qonunlarni ishlab chiquvchilar, ijtimoiy ta'minot huquqi fanlari vakillari va yuridik maktablar vakillari o'rtasida aloqalar yo'qligidan dalolat beradi, shuningdek, xorijiy davlatlarning bu boradagi tajribasini hisobga olgan holda. bu hudud.

Keling, 442-sonli Federal qonunni va uni ishlab chiqishda qabul qilingan federal bo'ysunuvchi normativ-huquqiy hujjatlarni, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining normativ-huquqiy hujjatlarini tahlil qilaylik. Keling, San'atda berilgan narsalardan boshlaylik. 3-sonli 442-sonli Federal qonuni, ijtimoiy xizmat tushunchasining ta'rifi uchun faoliyat sifatida

fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish nazoratga dosh bermaydi. Biz E. A. Tokareva fikriga qo'shilamiz, u ijtimoiy xizmatning umumiy belgisi ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish faoliyati emas, balki "ijtimoiy ta'minot turi" deb hisoblaydi [Tokareva 2017: 99]. Bundan tashqari, ijtimoiy xizmatlarning mazmuni ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bilan cheklanadi, bu haqiqatga mos kelmaydi.

San'atda. 442-sonli Federal qonunining 5-moddasi, afsuski, biz yana maqolaning sarlavhasi uning mazmuniga mos kelmasligi bilan duch keldik. Unda gaplashamiz ijtimoiy xizmatlar tizimi haqida emas, balki faqat uning quyi tizimlaridan biri - boshqaruv haqida. Ushbu tizim tushunchasining ta'riflariga kelsak, uning asosiy qismlari va quyi tizimlari, ijtimoiy ta'minot tizimi va pensiya tizimining mavjud tadqiqotlari va 442-sonli Federal qonunning mazmunini hisobga olgan holda, ijtimoiy xizmatni belgilash maqsadga muvofiq ko'rinadi. tizim o'zaro ta'sir qiluvchi va o'zaro bog'liq tizim sifatida moliyaviy manbalar, organlar va tashkilotlar, ijtimoiy xizmatlarning sub'ektlari va turlari, fuqarolarning ijtimoiy xizmatlar sohasidagi huquqlarini amalga oshirishga qaratilgan axborot va normativ-huquqiy hujjatlar.

Ijtimoiy xizmatlar tizimida Qonun ikki qismni ajratadi: davlat va nodavlat, shuningdek (qonun chiqaruvchi mantiq asosida) moliyalashtirish quyi tizimlari, boshqaruv, ijtimoiy xizmatlar sub'ektlari, ijtimoiy xizmatlar turlari, axborot va huquqiy. quyi tizimlar (ular ijtimoiy xizmatlar tizimlarining davlat va nodavlat qismlarida mavjud).

Shu bilan birga, qonun chiqaruvchi ijtimoiy xizmat tizimining munitsipal qismini ajratib ko'rsatmaydi (Qonunda hatto shahar ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari haqida ham aytilmagan). Garchi, bizning nuqtai nazarimizdan, shunday bo'lishi kerak va biz faqat qanday sabablarga ko'ra yo'qligini taxmin qilishimiz mumkin. Ehtimol, mahalliy hokimiyat organlariga ularda yetarli bo'lgan vakolatlar bilan ortiqcha yuklamaslik uchun, lekin tegishli materiallar va moliyaviy resurslar yetarli emasligi aniq.

Keling, 442-sonli Federal qonunida barcha tadqiqotchilar ijtimoiy xizmat tizimining munitsipal qismi yo'qligini payqashmaganiga e'tibor qaratamiz. M. G. Cheltsova, masalan, Rossiyada munitsipal ijtimoiy xizmatlar mavjudligini ta'kidlaydi. Ular go'yoki muassasalar va ijtimoiy xizmat ko'rsatish korxonalarini o'z ichiga oladi,

mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari (maqolada - "mahalliy o'z-o'ziga xizmat organlari") [Cheltsova 2015: 51]. Bir qator mualliflarning fikriga ko'ra, Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining munitsipal qismi to'g'risidagi qonunda yo'qligi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy xizmatlar bo'yicha davlat vakolatlari mavjud bo'lgan ba'zi mintaqalarda mavjud bo'lgan amaliyotga mos kelmaydi. mahalliy hokimiyat organlariga vakolat berilgan [Karpova 2015: 230; Makarova 2017]. Ishonchimiz komilki, fuqarolar munitsipalitetlarda yashaganligi sababli ularga eng yaqin bo'lgan mahalliy hokimiyat organlaridir.

2. Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar sohasida Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari o'rtasidagi vakolatlar taqsimotining nomukammalligi.

Federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari o'rtasida ijtimoiy xizmatlar sohasidagi vakolatlar qanday taqsimlanganligi juda muhim savol. "g" bandiga binoan, modda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 72-moddasida ijtimoiy himoya, shu jumladan ijtimoiy ta'minot Rossiya Federatsiyasi va uning sub'ektlari tomonidan birgalikda amalga oshiriladi. San'atga muvofiq. 263-sonli 1999 yil 6 oktyabrdagi 184-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat hokimiyatining qonun chiqaruvchi (vakillik) va ijro etuvchi organlarini tashkil etishning umumiy tamoyillari to'g'risida" gi Federal qonuni (bundan buyon matnda - 184-sonli Federal qonuni). "Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining qo'shma yurisdiktsiya sub'ektlari bo'yicha vakolatlari ushbu organlar tomonidan mustaqil ravishda Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari hisobidan amalga oshiriladi, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy qo'llab-quvvatlash masalalarini hal qilishni o'z ichiga oladi. keksalar va nogironlar, og'ir hayot sharoitida bo'lgan fuqarolar, shuningdek etimlar, ko'cha bolalari, ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar uchun ijtimoiy xizmatlar. Ushbu matndan yuqoridagi fuqarolarning qaysi biri ijtimoiy xizmatlar bilan ta'minlanishi kerakligini va kimga - ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni tushunish qiyin. Ijtimoiy xizmatlar masalalarini o'rgangan bir qator mualliflar bejiz emas [Novoxatskaya, Kruchek 2016: 273; Ivashkina 2016 yil: 102; Shkatulla 2016: 5, 8], ijtimoiy xizmatlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va hatto davlat ijtimoiy yordami bilan bog'lab, bu erda biz ijtimoiy va huquqiy munosabatlarning uchta mustaqil turi bilan shug'ullanayotganimizni e'tiborsiz qoldiramiz: ijtimoiy xizmatlar, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va davlat ijtimoiy yordami (batafsil). tushunchalar mazmuni, ularning o'zaro munosabati haqida E. A. Tokareva [Tokareva 2017: 98-99; 108-110]).

Yuqorida aytib o'tilganidek, Art. 184-sonli Federal qonunning 263-moddasida ko'rsatilgandek, ijtimoiy xizmatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari tomonidan mustaqil ravishda o'z byudjetlari hisobidan amalga oshiriladi. Federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining vakolatlari soni ham taqqoslanadi (mos ravishda 25 va 24). Xo'sh, bu sohada federal huquqiy tartibga solishning yuqori darajasini qanday tushuntirish mumkin?

Endi to'g'ridan-to'g'ri federal davlat hokimiyati organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining ayrim vakolatlari haqida. 1-bandning 1-qismida, modda. 442-sonli Federal qonunining 7-moddasida federal organlarning vakolatlari davlat siyosatining asoslarini va ijtimoiy xizmatlar sohasida huquqiy tartibga solish asoslarini o'rnatishni o'z ichiga oladi. Birinchidan, davlat siyosatining asoslari haqida gapiraylik. "e" bandiga muvofiq, Art. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 71-moddasida Rossiya Federatsiyasining yurisdiktsiyasi ijtimoiy rivojlanish sohasidagi federal siyosat va federal dasturlarning asoslarini belgilashni o'z ichiga oladi. San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 80-moddasiga binoan, ichki siyosatning asosiy yo'nalishlari (shu jumladan ijtimoiy) Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanadi. Biroq, San'atning 2-qismining 1-bandiga asosan. 442-sonli Federal qonunining 7-moddasi, ijtimoiy xizmatlar sohasida davlat siyosatini ishlab chiqish vakolatli federal ijro etuvchi organ - Rossiya Mehnat vazirligiga yuklangan. Bizning fikrimizcha, ushbu sohadagi davlat siyosatining asosiy yo'nalishlari Rossiya Federatsiyasi Prezidenti tomonidan belgilanishi kerak va Rossiya Federatsiyasi hukumati ularning asosida ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish bo'yicha davlat dasturlarini ishlab chiqishi va Mehnat vazirligi. Rossiya ularni amalga oshirishi kerak. Ushbu ketma-ketlik Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarida kuzatilishi kerak. O'rganilayotgan sohadagi davlat siyosatining individual elementlari federal va mintaqaviy darajadagi me'yoriy-huquqiy hujjatlarda aks ettirilishi kerak.

Yuqorida aytilganlarga asoslanib, biz fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar tizimining nazariy modeli davlat, nodavlat va munitsipal qismlarni, shuningdek, turli quyi tizimlarni o'z ichiga olishi kerak degan xulosaga keldik. Tahlil qilinayotgan tizimning davlat qismi federal darajani va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari darajasini, nodavlat qismi esa - tijorat, notijorat va individual darajalarni qamrab oladi. Ushbu tizimning davlat va nodavlat qismlarida va uning turli darajalarida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tizimining turli quyi tizimlarining ishlash xususiyatlari qanday?

Federal darajadagi moliyalashtirishning quyi tizimi federal byudjetdan mablag'larni o'z ichiga oladi

xayriya badallari va xayriyalar, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning mablag'lari, tadbirkorlik va boshqa daromad keltiradigan faoliyatdan olingan daromadlar. federal tashkilotlar ijtimoiy xizmatlar, shuningdek qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa manbalar mablag‘lari. Vakolatli federal ijroiya organi - Rossiya Mehnat vazirligi (442-sonli Federal qonunning 30-moddasi 5-qismi) - ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirishning boshqa manbalarini, shu jumladan ushbu sohada qo'shma loyihalarni amalga oshirish uchun jalb qilish huquqiga ega.

Mintaqaviy darajada moliyalashtirishning quyi tizimi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari mablag'lari, xayriya badallari va xayriyalar, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning mablag'lari, tadbirkorlik va boshqa daromad keltiradigan faoliyatdan olingan daromadlardan iborat. tashkilotlar, shuningdek qonun hujjatlarida taqiqlanmagan boshqa manbalar. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining vakolatli organi ijtimoiy xizmatlarni, shu jumladan ushbu sohada qo'shma loyihalarni amalga oshirish uchun moliyalashtirishning boshqa manbalarini jalb qilish huquqiga ega (442-sonli Federal qonunning 30-moddasi 5-qismi).

Nodavlat qismining tijorat darajasi moliyaviy manbalar sifatida tijorat tashkilotlarining o'z mablag'lariga, subsidiyalarga ega. federal byudjet va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari, ijtimoiy xizmatlarni xarid qilish uchun ajratilgan mablag'lar, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning mablag'lari. Bundan tashqari, vakolatli davlat organlari ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirishning boshqa (nodavlat) manbalarini, shu jumladan, ushbu sohada qo‘shma loyihalarni amalga oshirish uchun jalb qilish huquqiga ega.

Nodavlat qismining notijorat darajasida moliyalashtirish notijorat tashkilotlarining, shu jumladan ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat tashkilotlarining o'z mablag'lari, shuningdek tijorat darajasida mavjud bo'lgan manbalar hisobidan amalga oshiriladi. nodavlat qismi.

Nodavlat qismining individual darajasini moliyalashtirish yakka tartibdagi tadbirkorlarning o'z mablag'lari hisobidan ham, nodavlat qismining tijorat va notijorat darajalarida mavjud bo'lgan bir xil manbalar hisobidan amalga oshiriladi.

San'atning 8-qismiga binoan. 442-sonli Federal qonunning 30-moddasiga binoan, agar fuqarolar individual dasturda ko'zda tutilgan xizmatlarni oladigan bo'lsalar va ushbu provayderlar ta'sis sub'ektining ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar reestriga kiritilgan bo'lsa, ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlarga tovon puli to'lash manbalaridan biri hisoblanadi. rossiya Federatsiyasi, lekin ishtirok etmaydi

davlat topshirig'ini (buyurtmani) bajarishda. Kompensatsiya miqdori va uni to'lash tartibi normativ hujjatlar bilan belgilanadi huquqiy hujjatlar rossiya Federatsiyasi sub'ektlari.

Federal darajadagi boshqaruv quyi tizimi vakolatli federal ijroiya organi - Rossiya Mehnat vazirligi, federal ijro etuvchi organning yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari, shuningdek ushbu sohadagi federal davlat nazorati organlaridan iborat. jamoat tashkilotlari. Bundan tashqari, bizning fikrimizcha, Rossiya Sog'liqni saqlash vazirligi, Rossiya Ta'lim va fan vazirligi, Rossiya Mudofaa vazirligi, Rossiya Ichki ishlar vazirligi va ijtimoiy xizmatlar sohasidagi funktsiyalarni bajaradigan boshqa federal ijroiya organlari. , shuningdek, ularning hududiy organlari va ularning yurisdiktsiyasi ostidagi tashkilotlari ushbu boshqaruv quyi tizimiga kiritilishi kerak.

Mintaqaviy darajada boshqaruv quyi tizimiga Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari, ularning hududiy organlari, ularning yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari va ushbu sohadagi mintaqaviy davlat nazorati organlari kiradi.

Davlat hokimiyatining vakolatli ijro etuvchi organlari bilan bir qatorda, boshqa ijro etuvchi hokimiyat organlari ham ijtimoiy xizmatlarda, shu jumladan mintaqaviy darajada ishtirok etadilar. Sverdlovsk viloyati Hukumatining 2014 yil 18 dekabrdagi 1158-PP-sonli qarori bilan tasdiqlangan fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasidagi vakolatlar, idoralararo hamkorlik bilan shug'ullanadigan mintaqaning davlat organlari ro'yxati Ijtimoiy siyosat vazirligini o'z ichiga oladi; Sog `liqni saqlash vazirligi; Umumiy va kasb-hunar ta’limi vazirligi; Madaniyat vazirligi; Jismoniy tarbiya, sport va yoshlar siyosati vazirligi; Mehnat va aholi bandligi boshqarmasi; FHDYo. Nizomda ushbu organlar idoralararo o‘zaro hamkorlik doirasida shug‘ullanishi lozim bo‘lgan faoliyat turlari sanab o‘tilgan.

Federal va mintaqaviy darajadagi davlat qismining boshqaruv quyi tizimi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlarini,

federal ijro etuvchi hokimiyat organlarining yurisdiktsiyasida yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyat organlarining (mintaqaviy darajadagi) vakolatlari ostida bo'lganlar. San'atning 1-qismiga muvofiq. 442-sonli Federal qonunning 23-sonli ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatadigan tashkilotlar, yarim statsionar ijtimoiy xizmatlar, statsionar ijtimoiy xizmatlar. Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlarining tashkiliy-huquqiy shakllari ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari faoliyatini tashkil etish qoidalarida, ularning tarkibiy bo'linmalar, Rossiya Mehnat vazirligining 2014 yil 24 noyabrdagi 940n-son buyrug'i bilan tasdiqlangan.

Nodavlat qismning boshqaruv quyi tizimiga nodavlat (tijorat va notijorat) ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari, shu jumladan ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat tashkilotlari, shuningdek ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi yakka tartibdagi tadbirkorlar kiradi.

Ushbu tizimning barcha qismlarida ijtimoiy xizmatlar sub'ektlari quyi tizimiga ijtimoiy xizmatlar oluvchi fuqarolar kiradi. San'at mazmuni asosida. 442-sonli Federal qonunning 15-moddasida ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning quyidagi guruhlarini ajratish mumkin: keksa fuqarolar (keksa fuqarolar); nogironlar; nogiron bolalar; ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar; nogiron bolalar va o'smirlar; yolg'iz nafaqaxo'rlar; oiladagi zo'ravonlik qurboni bo'lgan ayollar; urush va mehnat faxriylari; nogironligi bo'lgan kattalar; doimiy yashash joyi va kasbi bo'lmagan shaxslar.

Ijtimoiy xizmatlar turlarining quyi tizimi San'atda mustahkamlangan. 20 va 21-sonli Federal qonuni 442. San'atga muvofiq. Ijtimoiy xizmatlarning 20 turi ijtimoiy, ijtimoiy, tibbiy, ijtimoiy-psixologik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-mehnat, ijtimoiy-huquqiy, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning kommunikativ salohiyatini oshirishga qaratilgan xizmatlar, shuningdek, kechiktirib bo'lmaydigan ijtimoiy xizmatlardir. Ikkinchisi bepul issiq ovqat yoki oziq-ovqat paketlari, kiyim-kechak, poyabzal va boshqa zarur narsalarni taqdim etishni o'z ichiga oladi; vaqtinchalik uy-joy olishga ko‘maklashish, ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquq va qonuniy manfaatlarini himoya qilish maqsadida yuridik yordam ko‘rsatish, bu ishga psixologlar va ruhoniylarni jalb qilgan holda shoshilinch psixologik yordam ko‘rsatish; boshqa shoshilinch ijtimoiy xizmatlar.

Axborot quyi tizimi San'atda qonuniy ravishda mustahkamlangan. 442-sonli Federal qonunining 13, 24, 25 va 26-moddalariga muvofiq. 13 ta ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar jamoatchilikni tashkil qiladi axborot resurslari, ularning faoliyati haqidagi ma'lumotlarni o'z ichiga olgan va ushbu resurslarga kirishni ta'minlaydi. San'atda. 24-modda ijtimoiy xizmatlar sohasidagi axborot tizimlari ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar (ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar reestri) va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar (ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchilar reestri) to'g'risidagi ma'lumotlarni to'playdi, saqlaydi, qayta ishlaydi va taqdim etadi. Ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar reestrining mazmuni San'atda keltirilgan. 25 va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar reestri - San'atda. 26. Bundan tashqari, Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2014 yil 24 noyabrdagi 1239-son qarori bilan Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderning rasmiy veb-saytida ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayder to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish va yangilash qoidalari tasdiqlandi. , va Rossiya Mehnat vazirligining 2014 yil 17 noyabrdagi 886n-son buyrug'i bilan - "Internet" axborot-telekommunikatsiya tarmog'ida ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderning rasmiy veb-saytida joylashtirish va ushbu provayder haqidagi ma'lumotlarni yangilash tartibi (shu jumladan, ushbu ma'lumotlarning mazmuni va uni taqdim etish shakllari).

Huquqiy quyi tizim ijtimoiy xizmatlar tizimining barcha qismlarida mavjud. Shu bilan birga, federal darajadagi me'yoriy-huquqiy hujjatlar ijtimoiy xizmatlarning butun tizimiga, mintaqaviy darajadagi normativ-huquqiy hujjatlar esa Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlariga va ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlariga nisbatan qo'llanilishi mumkin. ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchi davlat tashkilotlari va yakka tartibdagi tadbirkorlar. Federal va mintaqaviy darajadagi tashkilotlarning, nodavlat tashkilotlarning mahalliy hujjatlariga kelsak, ular faqat ushbu tashkilotlarning chegaralarida ishlaydi. Xuddi shu narsa yakka tartibdagi tadbirkorlarning mahalliy hujjatlariga ham tegishli.

442-sonli Federal qonunni ishlab chiqishda Rossiya Federatsiyasi hukumati va Rossiya Mehnat vazirligi qonun osti hujjatlarini qabul qildi. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi Hukumati 2014 yil 24 noyabrdagi 1236-son qarori bilan ijtimoiy xizmatlarning turlari bo'yicha ijtimoiy xizmatlarning indikativ ro'yxatini tasdiqladi; 2014 yil 24 noyabrdagi 1239-son - Internet axborot-telekommunikatsiya tarmog'idagi ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderning rasmiy veb-saytida ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayder to'g'risidagi ma'lumotlarni joylashtirish va yangilash qoidalari; 1 dekabr sanasi

2014 yil 1285-son - Ko'rsatmalar ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirish uchun aholi jon boshiga me'yorlarni hisoblash to'g'risida va hokazo Rossiya Mehnat vazirligi o'z vakolatlarini amalga oshirgan holda, fuqarolarni statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlariga maxsus ijtimoiy xizmatlar bilan yuborish tartibini tasdiqladi (2014 yil 6 noyabrdagi 870n-son buyrug'i). ); Ijtimoiy xizmatlarning statsionar shaklida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning taxminiy tartibi (2014 yil 24 noyabrdagi 935n-son buyrug'i); Uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish shaklida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning taxminiy tartibi (2014 yil 24 noyabrdagi 939n-son buyrug'i) va boshqalar.

3. Ijtimoiy ta'minot huquqining Rossiya huquqi tizimidagi o'rni va ijtimoiy xizmatlar bo'yicha huquqiy normalarning ijtimoiy ta'minot huquqi tarmog'i tizimidagi o'rni.

Huquqiy quyi tizim haqida gapirganda, biz Rossiya qonunchiligi tizimida ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlarining o'rni bo'yicha konsensus yo'qligini ta'kidlaymiz. Shunday qilib, T. A. Anbrecht ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlari ma'muriy qonunchilikka tegishli deb hisoblaydi [Anbrecht 2001]. G. G. Pashkova 442-sonli Federal qonun ijtimoiy xizmatlarni shartnoma sohasiga, ya'ni fuqarolik huquqi sohasiga o'tkazganiga ishonch hosil qiladi [Pashkova 2015].

Bizning nuqtai nazarimizdan, bu holatda ijtimoiy munosabatlarni kompleks huquqiy tartibga solish mavjud. Boshqacha qilib aytganda, fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasidagi munosabatlar bir nechta qonunchilik sohalarining normativ-huquqiy hujjatlari bilan tartibga solinadi va biz tarmoqlararo, yaxlit tartibga solish haqida gapirishimiz kerak. Ma'muriy qonunchilik, masalan, federal ijro etuvchi hokimiyat organlari va ularning yurisdiktsiyasi ostidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish tashkilotlari, shuningdek, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi hokimiyatlari o'rtasidagi munosabatlarga nisbatan qo'llaniladi. Bundan tashqari, u Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari va ularning yurisdiktsiyasi ostidagi tashkilotlar o'rtasidagi munosabatlarga ham taalluqlidir. Ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirish bo'yicha munosabatlar moliya qonunchiligining ta'siri ostida, fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarning ayrim turlarini ko'rsatish bo'yicha munosabatlar esa uy-joy, oila, mehnat qonuni, ijtimoiy ta'minot, bandlik to'g'risidagi qonun hujjatlari. Agar biz fuqarolarning muayyan turdagi ijtimoiy xizmatlarni to'liq narxda olishlari haqida gapiradigan bo'lsak, unda biz fuqarolik huquqi bilan shug'ullanamiz [Maifat, Shipulina 2012].

Ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi huquqiy normalarning ijtimoiy ta'minot huquqi tarmog'i tizimidagi o'rni to'g'risidagi savolni faqat 442-sonli Federal qonun doirasida hal qilish mumkin emas, chunki (avval qayd etilganidek) ijtimoiy xizmatlar nafaqat xizmatlar turlarini o'z ichiga oladi. 442-sonli Federal qonunida nazarda tutilgan, shuningdek, boshqalar. Bundan tashqari, quyidagilarni hal qilish kerak: 1) ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun normalari ijtimoiy ta'minot huquqi sohasining yuridik institutini yoki umumiy muassasa yoki kichik tarmoqni tashkil qiladimi; 2) ushbu huquqiy shakllanish qanday tuzilishga ega?

So'nggi yillarda ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi huquqiy normalarning sezilarli darajada rivojlanishi bir qator huquqshunoslarning ushbu normalar birgalikda ijtimoiy ta'minot huquqi sohasining alohida qismi sifatida umumiy institutni tashkil etishi haqidagi fikriga qo'shilish imkonini beradi. Ushbu umumiy muassasaning tuzilishi bilan bog'liq vaziyat ancha murakkab. Ba'zi olimlar uning tuzilishining asosi sifatida ta'minlash sub'ektlarini olishadi va keksalar, nogironlar va bolalar uchun ijtimoiy xizmatlarning huquqiy institutlarini ajratib ko'rsatishadi [Buyanova 2003: 28], boshqalari - ijtimoiy xizmatlarning shakllari va turlarini va uning sub'ektlarini.

Ular quyidagi yuridik institutlarni ajratadilar: statsionar va yarim statsionar xizmatlar; uyda ijtimoiy yordam; shoshilinch ijtimoiy yordam; nogironlarni kasbga tayyorlash va ishga joylashtirish; nogironlarni reabilitatsiya qilishning texnik vositalari bilan ta'minlash; protez-ortopediya yordami; bolalar uchun ijtimoiy xizmatlar [Umumiy qismning muammolari 2017: 118]. Bunday tasnif bilan faqat qisman rozi bo'lish mumkin. Albatta, tasniflash uchun bitta asosni topish qiyin (ijtimoiy xizmatlar shakllari, turlari yoki sub'ektlari). Shu munosabat bilan, bizning fikrimizcha, ijtimoiy xizmatlarning ayrim shakllari va turlarini birlashtirish, shuningdek, ushbu sohaga yanada zamonaviy terminologiyani joriy etish zarur.

Yuqorida aytilganlarni hisobga olgan holda, biz ijtimoiy xizmatlarning umumiy instituti statsionar ijtimoiy xizmatlar kabi yuridik institutlarni o'z ichiga olishi kerak deb hisoblaymiz; uyda ijtimoiy xizmatlar; protez va ortopediya; fuqarolarni maxsus xizmatlar bilan ta'minlash transport vositalari; kasbiy reabilitatsiya va reabilitatsiya; dafn xizmatlari.

Adabiyotlar ro'yxati

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Pravo socialniho zabezpeceni. Plzen: Canek, 2007. 230 b.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité ijtimoiy. P.: Dalloz, 2005. 1245 b.

Eichenhofer E. Sozialrecht. Tubingen: Molz Siebeck, 2010. 335 s.

Anbrext T. A. Rossiya Federatsiyasida davlat ijtimoiy xizmati organlari faoliyatining tashkiliy-huquqiy muammolari: muallif. dis. ... qand. qonuniy Fanlar. Tyumen: Tyumen davlat universiteti nashriyoti, 2001. 20 p.

Buyanova M. O. Bozor iqtisodiyoti sharoitida Rossiya fuqarolari uchun ijtimoiy xizmatlar (nazariy va huquqiy jihat): muallif. dis. ... Doktor jurid. Fanlar. M.: MGYuA, 2003. 63 b.

Ivashkina Yu.Yu. Bolali oilalarga ijtimoiy xizmatlar tizimining tuzilishi va sub'ektlari // Hududni rivojlantirish muammolari. 2016. No 3. P. 100-118.

Karpova E. Yu. Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi qonun hujjatlarining yangi jihatlari // Fan va zamonaviylik. 2015. No 35. S. 228-232.

Makarova E. Yu. Nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarni me'yoriy-huquqiy tartibga solish // RANEPA Novgorod filialining xabarnomasi. 2017. V. 6. No 1-1. C. 192-198.

Mayfat A.V., Shipulina L.N. Ijtimoiy xizmatlarning kafolatlari va standartlari: huquqiy tartibga solishning ba'zi munozarali masalalari // Rossiya huquq jurnali. 2012. No 3. S. 199-203.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Qishloq joylarda ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish muammolari kontekstida pullik ijtimoiy xizmatlar // Rus va rus tili masalalari. xalqaro huquq. 2016. No 9. S. 271-282.

Pashkova G. G. Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish masalasi to'g'risida // Rossiya davlatchiligini mustahkamlashning huquqiy muammolari: koll. Art. Tomsk: nashriyot uyi jild. un-ta, 2015. Ch. 64. S. 46-49. Doi: 10.17223/9785751123604/24.

Ijtimoiy ta'minot huquqining umumiy qismi muammolari: monografiya. / ed. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2017. 416 b.

Rossiyada ijtimoiy xavfsizlik qonuni: darslik. bakalavrlar uchun / ed. E. G. Tuchkova. M.: Prospekt, 2014. 456 b.

Ijtimoiy ta'minot huquqi: darslik. / ed. V. Sh. Shayxatdinova. Moskva: Adliya, 2017. 552 b.

Tokareva E. A. Ijtimoiy ta'minot huquqidagi terminologiya masalalari: monografiya. Yekaterinburg: Azhur, 2017. 121 b.

Cheltsova M. G. Ijtimoiy xizmat ijtimoiy ta'minot huquqi instituti sifatida // Interexpo GEO-Sibir. 2015. V. 6. No 1. S. 48-51.

Shkatulla V.I. "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni: maqolama-modda ilmiy va amaliy izoh. M .: "Ros." tahririyati. gazetalar, 2016 yil.

Shayxatdinov Vladimir Shamilevich - yuridik fanlar doktori, professor, Ural davlat yuridik universitetining ijtimoiy huquq, davlat va munitsipal xizmat kafedrasi mudiri (Yekaterinburg). 620137, Rossiya Federatsiyasi, Yekaterinburg, st. Komsomolskaya, 21. Elektron pochta: [elektron pochta himoyalangan]

Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining muammolari 2009-yil № 3-FZ-sonli Federal qonuni doirasida. 442-FZ

2013 yil dekabr oyida № 3-FZ Federal qonuni. 442-FZ "Rossiya Federatsiyasi fuqarolari uchun ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Federal qonuni qabul qilindi. Ushbu Federal qonunga muvofiq qabul qilingan uning qoidalari va qoidalarini hisobga olgan holda, muallif ijtimoiy xizmatlar tizimining nazariy modelini taklif qiladi va tizimning davlat va nodavlat qismlarini, shuningdek, bir qator quyi tizimlarni (axborot, huquqiy, moliyaviy, ma'muriy va boshqalar).

Muallif ijtimoiy xizmatlar tizimining muammolari orasida quyidagilarni aniqlaydi: ijtimoiy xizmatlar tizimida munitsipal bo'limning yo'qligi, garchi mahalliy davlat hokimiyati organlari fuqarolarga eng yaqin bo'lgan davlat hokimiyati organlari bo'lsa-da, shuning uchun ular ijtimoiy yordam sohasida ma'lum funktsiyalarga ega. ; rossiya Federatsiyasi va sub-federal sub'ektlar o'rtasida ijtimoiy yordam sohasidagi vakolatlarni taqsimlashning nomukammal mexanizmi (bu sohada huquqiy tartibga solish asosan federal darajada amalga oshiriladi); Rossiya huquq tizimida ijtimoiy ta'minot huquqining pozitsiyasini, shuningdek Rossiya qonunchiligining bir tarmog'i sifatida ijtimoiy ta'minot huquqi doirasida ijtimoiy xizmatga oid qarorlarning pozitsiyasini aniqlash bilan bog'liq muammolar.

Ta'kidlanishicha, olimlarning bu savollar bo'yicha yakdilligi yo'q. Muallifning fikricha, ijtimoiy ta'minot huquqi - bu davlat-huquq va xususiy-huquqiy tartibga solish ta'sirida bo'lgan murakkab huquq sohasi.

Kalit so'zlar: ijtimoiy xizmat, ijtimoiy xizmatlar tizimi, ijtimoiy ta'minot huquqi, ijtimoiy xizmat sub'ektlari, ijtimoiy xizmat turlari

Anbrext T. A. Organizatsionno-pravovye problemy deyatel "nosti organov gosudarstvennoi sotsial" noi sluzhby v Rossiiskoi Federatsii: avtoref. dis. ... qand. yurid. nauk , Tyumen", Izd-vo TyumGU, 2001, 20 b.

Buyanova M. O. Sotsial "noe obsluzhivanie grazhdan Rossii v usloviyakh rynochnoi ekonomiki (teoretiko-pravovoi aspekt): avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk. Moskva, MGYuA, 2003, 63 b.

Cerna J., Trinnerova D., Vacik A. Prâvo socialniho zabezpeceni, Plzen, Canek, 2007, 230 p.

Chel "tsova M. G. Sotsial" noe obsluzhivanie kak instituti prava sotsial "nogo obespecheniya, Interekspo GEO-Sibir", 2015, jild. 6, yo'q. 1, bet. 48-51.

Dupeyroux J. J. Droit de la securité social, Parij, Dalloz, 2005, 1245 p.

Eichenhofer E. Sozialrecht, Tubingen, Molz Siebeck, 2010, 335 p.

Ivashkina Yu. Yu. Struktura i sub "ekty sistemy sotsial" nogo obsluzhivaniya semei s det "mi, Problemy razvitiya territorii, 2016 yil, № 3, 100-118-betlar.

Karpova E. Yu. Novye aspekty zakonodatel "stva o sotsial" nom obsluzhivanii grazhdan v Rossiiskoi Federatsii, Nauka i sovremennost", 2015 yil, № 35, 228-232-betlar.

Nashr. 23. 175 b.

Makarova E. Yu. Normativno-pravovoe regulirovanie sotsial "nogo obsluzhivaniya invalidov, Vestnik Novgorodskogo filiala RANKhiGS, 2017, jild. 6, № 1-1, 192-198-betlar.

Maifat A. V., Shipulina L. N. Garantii i standarty ijtimoiy "nyx uslug: nekotorye spornye voprosy pravovogo regulirovaniya , Rossiiskii yuridicheskii zhurnal, 2012, № 3, 199-203-betlar.

Novokhatskaya I. P., Kruchek I. V. Platnye sotsial "nye uslugi v kontekste problem organizatsii sotsial" nogo obsluzhivaniya v sel "skoi mestnosti, Voprosy rossiiskogo i mezhdunarodnogo prava, 2016 yil, № 9, 27.12-bet.

Pashkova G. G. K voprosu o sotsial "nom obsluzhivanii grazhdan. Pravovye problemy ukrepleniya rossiiskoi gosudarstvennosti: sb. st., Tomsk, Izd-vo Tom. un-ta, 2015, jild. 64, doi. 64, 4171236-bet. /24.

Shayhatdinov V. Sh. Pravo sotsial "nogo obespecheniya: ucheb. , Moskva, Yustitsiya, 2017, 552 b.

Shkatulla V. I. Federal "nyi zakon "Ob osnovakh sotsial" nogo obsluzhivaniya grazhdan v Rossiiskoi Federatsii": postateinyi nauch.-prakt. sharhlar, Moskva, Redaktsiya “Ros. gazeta, 2016, jild. 23, 175 b.

Tokareva E. A. Voprosy terminologii v prave sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Ekaterinburg, Azhur, 2017, 121 p.

Tuchkova E. G. (tahr.) Pravo sotsial "nogo obespecheniya Rossii: ucheb. dlya bakalavrov, Moskva, Prospekt, 2014, 456 b.

Tuchkova E. G. (ed.) Problemy Obshchei chasti prava sotsial "nogo obespecheniya: monogr. , Moskva, Prospekt, 2017, 416 p.

Vladimir Shayhatdinov - yuridik fanlar doktori, professor, Ural davlat yuridik universiteti (Yekaterinburg) ijtimoiy huquq, davlat va kommunal xizmat kafedrasi mudiri. 620137, Rossiya Federatsiyasi, Yekaterinburg, Komsomol "skaya ko'chasi, 21. E-mail: [elektron pochta himoyalangan]

AHOLIGA IJTIMOIY XIZMATLARNING DAVLAT STANDARTI
AHOLIGA IJTIMOIY XIZMATLAR
STANDARTLASHTIRISH SOHADAGI ASOSIY QONUNLAR

Suv resurslaridan oqilona foydalanishni davlat tomonidan tartibga solish
Davlat ekologik nazoratining huquqiy asoslari masalasiga
Suv resurslaridan oqilona foydalanishni huquqiy tartibga solish
Inson va fuqarolarning huquq va erkinliklarini himoya qilishda politsiyaning roli
Aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish shahar boshqarmasining me'yoriy hujjatlari

Hozirgi vaqtda og'ir ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatni hisobga olgan holda aholini ijtimoiy himoya qilish davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining eng muhim vazifalaridan biriga aylandi. Ushbu organlarning shaxs uchun munosib hayot kechirishini ta'minlash va yaratish bo'yicha asosiy faoliyati, birinchi navbatda, aholining yomon himoyalangan guruhlariga, birinchi navbatda, pensionerlar, nogironlar, bolali oilalarga qaratilgan.

Aholiga ijtimoiy xizmat ko‘rsatishning amaldagi tizimi hozirgi vaqtda turli muammolarga duch kelmoqda. Xususan, yordamning ma'lum turlari bo'laklarga bo'linib, turli qatlam vakillari uchun ijtimoiy himoyaning turli quyi tizimlari mavjud ijtimoiy guruhlar ajratilgan holda, vazirliklar va byudjetdan tashqari jamg‘armalar o‘rtasida o‘zaro hamkorlik va funksiyalarni taqsimlashning aniq qoidalari mavjud emas; Ijtimoiy himoya organlari ko'payib borayotgan muhtoj odamlarni qo'llab-quvvatlash uchun resurslar miqdori kamaygan holda ularga xizmat ko'rsatishi kerak va hokazo.

20-asr oxiri - 21-asr boshlarida amalga oshirilgan islohotlar. Rossiyada mintaqalar va munitsipalitetlarning davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshirishda, xususan, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasidagi rolini sezilarli darajada oshirishga olib keldi. Amalga oshirilayotgan islohotlar natijasida federal, mintaqaviy va shahar darajasida amalga oshirilgan aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash va ijtimoiy xizmatlar kabi ijtimoiy himoya sohalari o'rtasida farq bor edi.

Ijtimoiy xizmatlar aholini ijtimoiy himoya qilish davlat tizimining ajralmas qismiga aylanib, mohiyatan ijtimoiy institutga aylandi, ya'ni ijtimoiy xizmatlar, qoidalar, qoidalar, texnologiyalar, usullar, munosabatlarning barqaror to'plamiga aylandi. aholining turli toifalarining ehtiyojlari va RFdagi faoliyatning turli sohalariga ta'sir qiladi.

Ijtimoiy xizmatlar sohasidagi o'zgarishlar ijtimoiy xodimlarning xulq-atvori, psixologiyasi va fikrlash shakllarining o'zgarishiga, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari uchun mutaxassislar tayyorlaydigan oliy va kasbiy ta'lim muassasalari tizimining rivojlanishiga olib keldi.

“Ijtimoiy xizmatlar” tushunchasi jamiyatimiz amaliy hayotida keng qo‘llanilishiga va so‘nggi paytlarda “Ijtimoiy xizmatlar” tushunchasi doirasida olib borilayotgan tadqiqot ob’ektiga aylanganiga qaramay. ijtimoiy ish, sotsiologiya, ijtimoiy ish, uning nazariy asoslanishi amalda yo'q.

Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning huquqiy jihatini rivojlantirishga alohida e'tibor qaratildi. Ammo ijtimoiy xizmat jarayonining mohiyati va tuzilishini nazariy asoslamay turib, birinchi navbatda, ijtimoiy xizmat samaradorligini baholashda, davlatning asosiy tamoyillari va yo'nalishlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan adekvat modelni tanlashda qiyinchiliklar paydo bo'ladi. ijtimoiy siyosat, standartlar va normalarni belgilash. kasbiy faoliyat ijtimoiy ish mutaxassislari va boshqalar.

1990-yillarda turli sabablarga ko'ra xizmat ko'rsatish sohasini standartlashtirish zarurati paydo bo'ldi: birinchidan, xizmat ko'rsatishning inson hayotidagi o'rni ortib borishi, xizmatlar turlarining kengayishi; xususan, sug'urta, moliyaviy, soliq, kreditlash, ijtimoiy va boshqalar kabi yangi xizmatlar paydo bo'ladi. Ikkinchidan, aholining jismoniy, ruhiy, ma'naviy va ijtimoiy kuchlariga zarar etkazishi mumkin bo'lgan omillarni aniqlash uchun xizmatlar sifatini nazorat qilish zarurati. inson, shuningdek, atrof-muhit. Davlat darajasida standartlashtirish 20-asrning oʻrtalaridan boshlab eʼtirof etilgan. Rossiya Federatsiyasida xizmatlarni standartlashtirish sohasidagi asosiy qonunlar 90-yillarning boshlarida qabul qilingan. XX asr, ular orasida: "Iste'molchilar huquqlarini himoya qilish to'g'risida" federal qonunlar (1992); "Standartlashtirish to'g'risida" (1993); "O'lchovlarning bir xilligini ta'minlash to'g'risida" (1993); "Mahsulotlar va xizmatlarni sertifikatlash to'g'risida" (1993).

2003 yil 1 iyulgacha davlat standartlarida mavjud bo'lgan talablar xizmatlarning atrof-muhit, fuqarolarning hayoti, sog'lig'i va mulki uchun xavfsizligini, texnik va axborot muvofiqligini, xizmatlarning o'zaro almashinishini, ularni nazorat qilish usullarining bir xilligini ta'minlashga qaratilgan edi. Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan boshqa talablar davlat organlari, sub'ektlari tomonidan bajarilishi majburiydir. iqtisodiy faoliyat. Xizmatlarning davlat standartlarining belgilangan talablariga muvofiqligi Rossiya Federatsiyasining xizmatlarni majburiy sertifikatlash to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda belgilanadi. Xizmat ko‘rsatish bo‘yicha davlat standartlarining boshqa talablari xo‘jalik yurituvchi sub’ektlar tomonidan shartnoma asosida yoki agar bu xizmat ko‘rsatuvchi provayderning texnik hujjatlarida ko‘rsatilgan bo‘lsa, bajarilishi majburiy bo‘lgan. Shu bilan birga, xizmatlarning davlat standartlarining ushbu talablariga muvofiqligi Rossiya Federatsiyasining xizmatlarni ixtiyoriy sertifikatlash to'g'risidagi qonun hujjatlarida belgilangan tartibda aniqlandi. Tadbirkorlik subyektlari tomonidan davlat standartlarining majburiy talablariga rioya etilishi davlat nazorati va nazorati davlat hokimiyati ijroiya organlari tomonidan amalga oshirildi.

"Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunining 6-moddasida ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlarning hajmi va sifatiga, ularni ko'rsatish tartibi va shartlariga asosiy talablarni belgilaydigan davlat standartlariga muvofiq bo'lishi kerak. ta'minlash.

Rossiya Davlat standartining qarori bilan kuchga kirgan "Ijtimoiy xizmatlar sifati" milliy standartiga muvofiq, ijtimoiy xizmatlar sifatini belgilaydigan asosiy qoidalar o'rnatiladi. Ushbu standart ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida ko'rsatiladigan muayyan xizmat sifatini aniqlashning asosiy qoidalarini belgilaydi; ammo, afsuski, standart xizmat ko'rsatish jarayonining sifati va samaradorligini belgilaydigan qoidalarni tavsiflamaydi va xizmatni amalga oshirishdan keyin erishiladigan natija sifatini baholash mezonlari mavjud emas.

Xizmatlarni standartlashtirishning murakkabligi va ularning sifati, birinchi navbatda, xizmatlarning o'ziga xos xususiyatlari bilan bog'liq bo'lib, ular orasida quyidagilarni ta'kidlash mumkin: ko'p turdagi xizmatlarning miqdorini aniqlashning qiyinligi, ijtimoiy xizmatlar sifati ko'rsatkichlarining yo'qligi va boshqalar. Tadqiqot natijalari aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni hududiy darajada tashkil etishning aniq mexanizmlarini ishlab chiqish muhimligini ko'rsatdi.

Etarlicha etishmasligi zarur sharoitlar ijtimoiy xizmatlarning samarali ishlashi uchun mutaxassislarni o'z faoliyati istiqboliga bo'lgan ishonchdan mahrum qiladi, xizmat ko'rsatish jarayoni va ko'rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlar sifatiga jiddiy ta'sir ko'rsatadi.

Ijtimoiy xizmatlarning turli shakllarining mavjudligi va rivojlanishi istiqbollari turli shartlarga bog'liq, jumladan:

qonunchilik - rivojlanish normativ-huquqiy baza federal, mintaqaviy darajada;
tashkiliy-tarkibiy - butun ijtimoiy xizmat tizimining va uning alohida tarkibiy elementlarining rivojlanish darajasi;
moliyaviy - yo'naltirilganlik darajasi moliyaviy resurslar ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining rivojlanishi va faoliyati to'g'risida;
kadrlar - mutaxassislarning malaka darajasi, ijrochilarni qayta tayyorlash va malakasini oshirish shartlari;
axborot - taqdim etilayotgan ijtimoiy xizmatlar to'g'risidagi ma'lumotlarning ochiqligi va ulardan foydalanish darajasi.

Shunday qilib, hozirgi vaqtda ijtimoiy xizmatlar sifatini ta'minlash muammolarini o'rganish, aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari faoliyatining muvofiqligini tasdiqlash va samaradorligini baholash uchun asos sifatida standartlarni ishlab chiqish, ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish xususiyatlarini aniqlash dolzarbdir. aholi uchun turli darajadagi ijtimoiy xizmatlar, shu jumladan munitsipal xizmatlar.

Ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish jarayonida fuqarolarning hayoti xavfsizligi, salomatligini mustahkamlash, sifatli ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish darajasini oshirish davr talabidir.

Xizmat ko‘rsatish va xizmat ko‘rsatish jarayonining ushbu talablarga muvofiqligini ta’minlash aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishni standartlashtirish vazifalaridan biridir. Shu munosabat bilan aholiga ko‘rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlarni standartlashtirish masalalarini o‘rganish alohida dolzarblik kasb etadi; ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish va iste'mol qilish jarayonini tartibga soluvchi amaldagi huquqiy hujjatlarni tahlil qilish turli guruhlar aholi; hududiy va shahar darajasida ijtimoiy xizmatlarni standartlashtirish mexanizmlarini belgilash.

Adabiyotlar ro'yxati

"Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli Federal qonuni [Elektron resurs] \\ "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 1995 yil 11 dekabr, 50-son. , san'at. 4872.
1997 yil 24 oktyabrdagi 134-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida yashash minimumi to'g'risida" Federal qonuni [Elektron resurs] \\ "Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami", 1997 yil 27 oktyabr, 43-son, san'at. 4904.
Iqtisodiyotni klasterlashtirish va davlat klaster siyosati: nazariy asos va ijtimoiy-iqtisodiy asoslari Xannanov R.A., Xannanova T.R. Evrosiyo yuridik jurnali. 2012 yil. 12-son (55). 129-135-betlar.
Davlat agrar siyosatini shakllantirish va amalga oshirishning ob'ektiv asoslari Xannanova tr. tarix, falsafiy, siyosiy va yuridik fanlar, madaniyatshunoslik va san’at tarixi. nazariya va amaliyot masalalari. 2013 yil. 6-2-son (32). Bilan. 184-190.
Davlatning agrar siyosatini ob'ektivlashtirishning dolzarb muammolari Xannanova T.R. Huquqiy tadqiqotlar. 2013. No 8. S. 164-193.
Fuqarolik huquqida huquqiy faktlar doktrinasining rivojlanishi Xannanov R.A. Ufa, 2006 yil.
Rossiyaning ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishi tizimidagi huquqiy harakatlar Xannanov RA Rossiya Federatsiyasi Fanlar akademiyasi; Ufa ilmiy markazi; Boshqird davlat agrar universiteti. Ufa, 2007 yil.
Harakatsizlikning huquqiy tabiati va sababiy munosabatlari Xannanov R.A. Davlat va huquq. 1978. No 4. S. 128.
Sud tizimi samaradorligini oshirish muammolari Xannanov R.A., Shaposhnikova R.R. Zamonaviy dunyoda fundamental va amaliy tadqiqotlar. 2013. V. 3. No 4 (04). 86-88-betlar.
Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining axborot siyosati (Bashqirdiston Respublikasi misolida) Garifullina A.F. Siyosiy fanlar nomzodi ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya / Boshqird Davlat universiteti. Ufa, 2011 yil
Davlat va munitsipal hokimiyat organlarining axborot siyosati Garifullina A.F. Siyosiy fanlar nomzodi ilmiy darajasini olish uchun dissertatsiya avtoreferati / Boshqird davlat universiteti. Ufa, 2011 yil

Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi

Federal ta'lim agentligi

Davlat ta'lim muassasasi

oliy kasbiy ta'lim

SENT PETERBURG DAVLAT UNIVERSITETI

XIZMAT VA IQTISODIYoTI

KURS ISHI

fanlar bo'yicha: Urbanlashgan majmua tizimidagi xizmat ko'rsatish sohasi

"Aholiga ijtimoiy xizmatlar" mavzusida

Sankt-Peterburg, 2011 yil

Kirish

1-bob.Aholiga ijtimoiy xizmatlarning asosiy tushunchalari

1 Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning mohiyati, maqsad va vazifalari

1.2 Aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimi: faoliyat tamoyillari, funktsiyalari, turlari va shakllari

1.3 Davlat ijtimoiy siyosatining mohiyati: maqsadlari, vazifalari, tamoyillari

Aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish institutlari: ularning turlari, boshqaruvi va o'ziga xos xususiyatlari 2-bob

1 Oilalar va bolalar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari

2 Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari

3-bob. Nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar

Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning xorijiy tajribasi 4-bob

5-bob. Rossiyada ijtimoiy xizmatlar muammolari va ularni hal qilish yo'llari

Xulosa

Adabiyotlar ro'yxati

Kirish

Ijtimoiy xizmatlar bugungi kunda keksa fuqarolarni ijtimoiy himoya qilishda muhim rol o'ynaydi, chunki u aholining asosiy ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan.

Bozorga o‘tish, keksa fuqarolarning salmoqli qismining turmush sharoitining yomonlashishi sobiq ijtimoiy ta’minot tizimi har bir inson uchun munosib turmush darajasini kafolatlay olmasligini ko‘rsatdi. Jamiyatimizda ro‘y berayotgan mamlakatimiz iqtisodiyotining bugungi holati va o‘zgarishlari keksa fuqarolarga ijtimoiy xizmat ko‘rsatishning yomonlashuvida ham o‘z ifodasini topmoqda.

Mamlakatimizda aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishni tashkil etishga yil sayin ko‘proq ahamiyat berilmoqda, bu naqd pul to‘lovlariga muhim qo‘shimcha sifatida qaralmoqda, bu esa butun davlat ijtimoiy ta’minot tizimi samaradorligini sezilarli darajada oshiradi. Keksalarga nisbatan ijtimoiy siyosat, uning ko‘lami, yo‘nalishi va mazmuni mamlakatning butun tarixi davomida jamiyat taraqqiyotining u yoki bu bosqichida turgan ijtimoiy-iqtisodiy va o‘ziga xos ijtimoiy-siyosiy vazifalar ta’sirida bo‘lgan va belgilangan. Tanlov umumiy tuzilma Maxsus yo'nalishdagi ijtimoiy siyosat - keksa fuqarolarning farovonligi va sog'lig'i bilan bog'liq ijtimoiy xizmatlar, o'ziga xos sharoit va turmush tarzi, ularning ehtiyojlarining xususiyatlari, shuningdek, umuman jamiyatning rivojlanish darajasi, uning madaniyat.

Jamiyatimiz tomonidan e’tirof etilgan keksalarga nisbatan sezgirlik va e’tiborning sustligi, ularning xolis talab va ehtiyojlari yetarlicha inobatga olinmayotgani bizni ularga tibbiy xizmat ko‘rsatishni yaxshilash, ijtimoiy yordam ko‘rsatishni yaxshilash bo‘yicha da’vatlardan tubdan chora-tadbirlar – mamlakatimizda bunyodkorlik ishlariga o‘tishga majbur qilmoqda. keksa fuqarolarga ijtimoiy xizmatlarning keng tizimi yagona davlat tizimining ajralmas qismi sifatida ijtimoiy ta'minot.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimi keng ko'lamli xizmatlarni qamrab oladi, xususan: tibbiy yordam, maktab-internatlarda texnik xizmat ko'rsatish va parvarishlash, tashqaridan yordamga muhtojlarga uyda yordam ko'rsatish, uy-joy kommunal xizmat ko'rsatish, bo'sh vaqtni o'tkazish va boshqalar. Ijtimoiy xizmatlar sohasida. , uni olish huquqini amalga oshirish imkoniyati ko'pincha vakolatli organning qaroriga bog'liq, chunki bu sohada ko'rsatiladigan bir qator ijtimoiy xizmatlar hali ham har bir keksa va nogiron kishiga kafolatlanmagan kam xizmatlar qatoriga kiradi. Bu, xususan, maktab-internatlarga joylashtiriladigan xizmatlarga muhtojlar sonining ushbu muassasalardagi umumiy o'rinlar soniga nisbatan ko'pligidan dalolat beradi; uyda ijtimoiy yordam va ushbu xizmatning imkoniyatlari va boshqalar.

Keksa va nogiron fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar, ularning yashash joyidan qat'i nazar, asosiy ijtimoiy xizmatlar va kafolatlar mavjudligini ta'minlashga yo'naltirilishi kerak.

Keksa fuqarolarning iqtisodiy ahvolining keskin pasayishi keksa avlod inqirozining chuqurlashishiga ham salbiy ta'sir ko'rsatdi: xarid qobiliyatining sezilarli darajada pasayishi, pensiyalar, pensiya badallarining bir martalik qadrsizlanishi, pensiya miqdorining mustaqilligi. mehnat badalidan pensiya va boshqalar.

Aholining ushbu guruhining ijtimoiy himoyasizligi, birinchi navbatda, ularning jismoniy holati, kasalliklarning mavjudligi, jismoniy faollikning pasayishi, aholining qolgan qismi bilan aloqani tashkil etuvchi psixologik omil mavjudligi bilan bog'liq. Shu sababli, keksa fuqarolar jamiyatning eng kam himoyalangan va ijtimoiy himoyasiz qismidir.

Murakkab ijtimoiy-iqtisodiy vaziyat keksa fuqarolarning hayot sifatini yaxshilash, ularning turmush tarzini optimallashtirish va psixologik yordam va sog'lig'ini saqlash bilan bog'liq turli muammolarni hal qilish uchun sharoit yaratishga yordam beradigan statsionar va statsionar bo'lmagan ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarini yumshatish uchun mo'ljallangan.

Keksalarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish muammolari hozirgi vaqtda keksalar uchun maqbul turmush darajasini ta'minlashga qaratilgan ko'plab ijtimoiy institutlar, ijtimoiy va tadqiqot dasturlari diqqat markazida bo'lib kelmoqda.

Ushbu kurs ishi mavzusini o'rganishning dolzarbligi aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bazasini takomillashtirish, jamiyatning eng zaif qatlamlarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni kuchaytirish zarurati bilan bog'liq.

Maqsad muddatli ish aholining ijtimoiy xizmatlarini baholashning nazariy va amaliy jihatlarini o'rganishdan iborat.

Ushbu maqsadni amalga oshirish quyidagi vazifalarni hal qilishni o'z ichiga oladi:

aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishning asosiy tushunchalari, mohiyati, maqsad va vazifalarini belgilash;

aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimini: faoliyat tamoyillari, funktsiyalari, turlari va shakllarini o'rganish;

davlat ijtimoiy siyosatining mohiyatini ochib beradi;

aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari faoliyatini: ularning turlari, boshqaruvi va faoliyatning o'ziga xos xususiyatlarini ko'rib chiqish;

nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar haqida tushuncha berish;

aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishning xorijiy tajribasini ko‘rib chiqish;

Rossiyada ijtimoiy xizmatlarning muammolarini va ularni hal qilish yo'llarini aniqlash.

Tadqiqot ob'ekti aholining turli toifalari uchun ijtimoiy xizmatlardir.

Tadqiqot mavzusi - aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tizimi.

Tadqiqotda qo‘yilgan maqsad va asosiy vazifalar kirish, besh bob, xulosa va foydalanilgan adabiyotlar ro‘yxatidan iborat ishning tuzilishi va mantig‘ini belgilab berdi.

ijtimoiy xizmatlar nogiron oila

1-bob.Aholiga ijtimoiy xizmatlarning asosiy tushunchalari

1 Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning mohiyati, maqsad va vazifalari

Rossiya Federatsiyasi - bu ijtimoiy davlat, uning siyosati insonning munosib hayoti va erkin rivojlanishini ta'minlaydigan shart-sharoitlarni yaratishga qaratilgan. Bu Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi bilan kafolatlangan (7-modda).

1991 yilgacha kasaba uyushmalari, ijtimoiy ta'minot organlari, jamoat tashkilotlari tizimida ijtimoiy xizmatlarning ayrim jihatlari amalga oshirildi.

Rossiyada ijtimoiy ish nazariyasi va amaliyotini rivojlantirishning hozirgi bosqichi quyidagilar bilan tavsiflanadi: davlatning barcha darajadagi (federaldan shahargacha) inson hayoti uchun sog'lom ijtimoiy muhitni ta'minlash, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tizimini yaratish bo'yicha maqsadli sa'y-harakatlari. odamlar; qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan shaxsning (oilaning) o'z-o'ziga yordam potentsialini boshlash; qo'llab-quvvatlash, maslahat berish, reabilitatsiya qilish, ijtimoiy patronaj va boshqa turdagi ijtimoiy xizmatlardan foydalanish orqali bir shaxsga yoki bir guruh shaxslarga ijtimoiy yordam ko'rsatish.

Ijtimoiy xizmat Rossiya aholisini ijtimoiy himoya qilish shakllaridan biridir.

Zamonaviy sharoitda ijtimoiy xizmat ijtimoiy ishning muhim tamoyillaridan biri va ijtimoiy faoliyatning ushbu turining tashkiliy shakli sifatida ishlaydi.

R. Barkerning "Ijtimoiy ish lug'ati"da ijtimoiy xizmatlar "odamlarning normal rivojlanishi uchun zarur bo'lgan ehtiyojlarni qondirish uchun, boshqalarga qaram bo'lgan odamlarga (o'zlariga g'amxo'rlik qila olmaydiganlar) muayyan ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish" deb ta'riflanadi.

"Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy-iqtisodiy qo'llab-quvvatlash, ijtimoiy, tibbiy, ijtimoiy, psixologik, yuridik xizmatlar ko'rsatish, ijtimoiy xizmatlarni amalga oshirish bo'yicha faoliyatdir. og'ir hayotiy vaziyatda bo'lgan fuqarolar va oilalarni ijtimoiy moslashtirish va reabilitatsiya qilish.

Davlat fuqarolarga ushbu Federal qonun bilan belgilangan asosiy turlarga muvofiq davlat ijtimoiy xizmatlar tizimida ijtimoiy xizmatlar olish huquqini kafolatlaydi.

1990-yillarning o'rtalariga kelib. ijtimoiy sohaning asosiy tarmoqlarining huquqiy bazasi shakllantirildi, aholining ayrim toifalarining (pensionerlar, qochqinlar, nogironlar, keksa fuqarolar, majburiy migrantlar va boshqalar) ijtimoiy-iqtisodiy ahvolini qonunchilik bilan tartibga solish uchun asoslar yaratildi. . Bular, birinchi navbatda, aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasida huquqiy tartibga solish asoslarini belgilovchi, fuqarolar yoki ayrim toifalarning ijtimoiy himoyasini oshirish, shuningdek, ular uchun iqtisodiy, ijtimoiy va huquqiy kafolatlarni belgilaydigan asosiy qonun hujjatlaridir. ularni amalga oshirish mexanizmlari.

1990-yillarda federal maqsadli dasturlar aholi bandligini ta’minlashga ko‘maklashish, keksalar va nogironlarni qo‘llab-quvvatlash (“Keksa avlod”, “Nogironlarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash”). 1993 yildan boshlab "Rossiya bolalari" dasturi amalga oshirilmoqda, u amalga oshirilganidan bir yil o'tgach, prezidentlik dasturi maqomiga ega bo'ldi.

Keyingi yillarda quyidagi huquqiy hujjatlar nashr etildi:

"Qochqinlar to'g'risida" 1993 yil 19 fevraldagi 4528-1-sonli Federal qonuni;

Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 19 fevraldagi 4530-sonli qonuni - 1 "Majburiy migrantlar to'g'risida";

Rossiya Federatsiyasining 1991 yil 19 apreldagi 1032-sonli qonuni - 1 "Rossiya Federatsiyasida bandlik to'g'risida";

1995 yil 12 yanvardagi 5-sonli Federal qonuni - "Faxriylar to'g'risida" Federal qonuni;

1995 yil 19 maydagi 81-sonli Federal qonuni - "Bolali fuqarolar uchun davlat nafaqalari to'g'risida" FZ;

1995 yil 2 avgustdagi 122-sonli Federal qonuni - FZ "Keksa fuqarolar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida";

1995 yil 24 noyabrdagi 181-sonli Federal qonuni - "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" FZ;

1995 yil 10 dekabrdagi 195-sonli Federal qonuni - "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" FZ;

1998 yil 24 iyuldagi 124-sonli Federal qonuni - "Rossiya Federatsiyasida bola huquqlarining asosiy kafolatlari to'g'risida" FZ;

1999 yil 24 iyundagi 120-FZ-sonli "Voyaga yetmaganlar o'rtasida nazoratsizlik va huquqbuzarliklarning oldini olish tizimining asoslari to'g'risida" Federal qonuni;

1999 yil 17 iyuldagi 178-sonli Federal qonuni - "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" FZ.

Ijtimoiy ish aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish samaradorligini ta'minlashga qaratilgan. Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning maqsad va vazifalari hamda ularni amalga oshirish darajasi ijtimoiy xizmatlar mezonlarini aniqlashning bevosita manbai hisoblanadi. Shu bilan birga, ijtimoiy xizmatlarning samaradorligi ko'p jihatdan professional mutaxassislarning darajasi, ularning shaxs - ma'lum bir shaxs yoki odamlar guruhi bilan ishlash qobiliyati bilan belgilanadi, shuningdek, quyidagi fikrlarni hisobga olishni talab qiladi:

birinchidan, ijtimoiy xizmatlarning maqsadlari jamiyat darajasida, alohida viloyatlar, aholi punktlari, tumanlar va mikrorayonlar, aholi guruhlari va shaxslar darajasida ko'rib chiqilishi mumkin;

Ikkinchidan, ijtimoiy xizmatlarning maqsadlari 1990-yillarning birinchi yarmida siyosiy va iqtisodiy islohotlar sharoitida rivojlangan ijtimoiy-iqtisodiy, ma'naviy-psixologik, ekologik, siyosiy va boshqa sharoitlarni hisobga olishi kerak;

uchinchidan, ijtimoiy xizmatlarning maqsadlari zamonaviy Rossiya mamlakat va uning hududlarida inqirozdan chiqayotgan jarayonlarni xolis baholash va ijobiy yoritish, shuningdek barqarorlashtirish bilan uzviy bog‘liq bo‘lishi kerak. ijtimoiy pozitsiya aholining turli toifalari.

Ijtimoiy xizmatlar samaradorligining mezonlari aholining turli toifalari uchun ijtimoiy xizmatlarning barcha turlari, shakllari va usullarining samaradorligi, ijtimoiy xizmatlarning faoliyati, shuningdek, ijtimoiy ishning butun jarayonini boshqarish va boshqarish bo'lishi kerak. aholi va ijtimoiy xizmatlarga muhtoj shaxslar.

Jamiyatdagi ijtimoiy-iqtisodiy tuzilmalarning aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish sohasidagi amaliy va tashkiliy muammolarni hal qilishda qo‘llashdagi tizimli ehtiyojlari kontseptsiyasidan kelib chiqib, ushbu sohaning tizimli vazifalari va maqsadlarini aniqlash zarur:

Insoniyat tizimining funktsiyalari:

a) kambag'allarga, zaiflarga, kasallarga va qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan odamlarga yordam ko'rsatish. Agar biror kishi kasallik yoki biron bir sharoitlar natijasida qiyin vaziyatga tushib qolsa, jamiyatning boshqa a'zolarining unga nisbatan insoniy munosabati katta ehtimollik bilan uning hayotini saqlab qolish va uni ishga qaytarishga qodir. Bundan tashqari, nafaqat potentsial kuchli va sog'lom odamlar "ijtimoiy organizm" (davlat, jamiyat, xalq, millat, etnik guruh va boshqalar) uchun foydali bo'lishi mumkin;

b) "ijtimoiy organizm"da "ortiqcha energiya" deb ataladigan ishlab chiqarishni ta'minlash. Bu funktsiya «ijtimoiy organizm»ning yashashi uchun resurslarga bo'lgan ehtiyoj, masalan, urush yoki tabiiy ofatlar paytida keskin o'zgarishi mumkinligi bilan bog'liq.

Jamiyatda o'z-o'zini tashkil etish va o'zini o'zi boshqarish mexanizmlarini tuzatish funktsiyalari: "ijtimoiy organizmlar" ning o'zini o'zi boshqarish va o'zini o'zi tashkil etish printsipi asosida ijtimoiy mexanizmlar ishini tartibga solishning tizimli ehtiyojini qondirishning asosiy vazifalaridan biri. odamlarning xulq-atvorini ularni o'z ichiga olgan "ijtimoiy organizm" manfaatlariga mos ravishda tuzatishdir. Ushbu muammolarni hal qilish funktsiyalari jamiyatning ta'lim va tarbiya tizimi, din, oila va boshqalar kabi institutlari tomonidan amalga oshiriladi. Ijtimoiy xizmatlar tizimining shakllanishi va rivojlanishining boshlanishi bilan o'z-o'zini tashkil etish va o'zini o'zi tartibga solishning ijtimoiy mexanizmlarini tuzatish ishlari uning eng muhim vazifalaridan biriga aylandi.

Jamiyat rivojlanishini rag'batlantiruvchi funktsiyalari: aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tizimining ishi "normal iste'mol darajasi" ning o'sishiga yordam beradi. Buning sababi shundaki, aholining ijtimoiy nochor qatlamlari iste'mol darajasining pasayishi (kasallik, ishsizlik va hokazolar natijasida) ularning turmush darajasining pasayishiga ko'nikishini ta'minlaydi. Aholi uchun ijtimoiy xizmatlar tizimi bu odamlar guruhlarini qo'llab-quvvatlab, jamiyatda "oddiy iste'mol darajasini" oshirish uchun "ijtimoiy organizmlar" ning tizimli ehtiyojlarini qondirishga yordam beradi.

2 Aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimi: faoliyat tamoyillari, funktsiyalari, turlari va shakllari

Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish ijtimoiy xizmatlar tizimi orqali amalga oshiriladi. "Ijtimoiy xizmat" tushunchasi ijtimoiy ishning asosiy shartlarini anglatadi.

Ijtimoiy xizmat ijtimoiy ish quroli sifatida o'z faoliyatini ikki yo'nalishda tashkil etadi: 1) ijtimoiy himoya; 2) ijtimoiy yordam.

Ijtimoiy xizmatlar tizimi davlat, kommunal va nodavlat xizmatlarini o'z ichiga oladi.

Davlat ijtimoiy xizmatiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari va korxonalari, Rossiya Federatsiyasining ijro etuvchi hokimiyat organlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis subyektlari kiradi, ularning vakolatiga ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish va amalga oshirish kiradi.

Munitsipal ijtimoiy xizmatga muassasalar va ijtimoiy xizmat ko'rsatish korxonalari, mahalliy o'ziga xizmat ko'rsatish organlari kiradi, ularning vakolatiga ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish va amalga oshirish kiradi.

Nodavlat ijtimoiy xizmatga xayriya, jamoat, diniy va boshqa nodavlat tashkilotlar hamda jismoniy shaxslar tomonidan tashkil etilgan muassasalar va ijtimoiy xizmat ko‘rsatish korxonalari kiradi.

Ushbu yondashuvlar kontekstida qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan mijoz o'z so'rovlari asosida quyidagi yordamni olishi mumkin (1-rasm).

Davlat ijtimoiy xizmatlari asosan muhtojlarga turli xil xizmatlar ko'rsatishga qaratilgan. Bu uning funktsiyalarining umumiyligi va mazmunini belgilaydi, ular orasida Rossiya Federatsiyasi aholisi uchun ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish kontseptsiyasiga muvofiq quyidagilar ajralib turadi:

1-rasm.

Ijtimoiy xizmatlar tizimida mijozlarga yordam berish tizimi

a) ijtimoiy yordam funktsiyasi, unga quyidagilar kiradi:

ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashga eng muhtoj bo‘lgan oilalar va shaxslarni (kam ta’minlangan fuqarolar, voyaga etmagan bolalari bo‘lgan oilalar va boshqa nogiron a’zolar) aniqlash, hisobga olish, ularga moddiy (moddiy, natura) yordam ko‘rsatish va ularga vaqtinchalik uy-joy berish; muhtojlar va boshqalar;

qashshoqlikning oldini olish: oilalarning o‘z farovonligini mustaqil ta’minlashi uchun sharoit yaratish, oilaviy tadbirkorlik;

tashqaridan yordamga muhtoj bo'lganlar uchun kasanachilik xizmatlari (oziq-ovqat, dori-darmonlarni etkazib berish, davolanish uchun transport, uyda sog'lig'ini nazorat qilish va boshqalar);

maktabgacha, maktab va maktabdan tashqari ta’limning noan’anaviy shakllarini rivojlantirishga ko‘maklashish;

bolaning ota-ona oilasidan tashqarida vaqtincha majburiy bo'lishini tashkil etish, uni keyinchalik bolalar muassasasiga joylashtirish, vasiylik (homiylik), asrab olish;

b) konsalting funktsiyasi, unga quyidagilar kiradi:

mutaxassislar maslahati (yuristlar, sotsiologlar, o'qituvchilar, shifokorlar, psixologlar va boshqalar);

yoshlarni kasb tanlashga tayyorlashda ishtirok etish;

o‘g‘il-qizlarni turmushga, ongli ota-onalikka tayyorlash;

ota-onalarning tibbiy va psixologik umumiy ta'limi;

c) ijtimoiy moslashuv va reabilitatsiya funktsiyasi, bu quyidagilarni o'z ichiga oladi:

deviant xulqli voyaga etmaganlarni, qarovsiz qolgan bolalar va o'smirlarni, ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarni ijtimoiy tibbiy-psixologik reabilitatsiya qilish;

nogiron bolalar va o‘smirlarni hamda ularni tarbiyalayotgan oilalarni tibbiy-ijtimoiy reabilitatsiya qilish hamda reabilitatsiya qilish;

d) aholini axborotlashtirish, ijtimoiy ehtiyojlarni o'rganish va prognozlash funktsiyasi, ular doirasida uchta yo'nalish ajratiladi:

mijozga qiyin hayotiy vaziyatni hal qilish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni taqdim etish;

aholi o‘rtasida tibbiy, psixologik, pedagogik va boshqa bilimlarni tarqatish;

ijtimoiy ish mutaxassislari tomonidan, shuningdek, ilmiy tashkilotlar yordamida o‘z mijozlarining ehtiyojlari va mintaqada inqirozli vaziyatlarni yuzaga keltiruvchi ijtimoiy muammolarni o‘rganish, ularni bartaraf etishga qaratilgan aniq chora-tadbirlar ishlab chiqish va amalga oshirish;

e) tabiiy ofatlar va ijtimoiy nizolar oqibatlarini bartaraf etish bo'yicha favqulodda choralarni amalga oshirishda ishtirok etish funktsiyasi:

favqulodda vaziyatlar dasturlarini ishlab chiqishda ijtimoiy xizmat mutaxassislarining ishtiroki;

federal va boshqa darajalarda tashkil etilgan qutqaruv xizmatlari, ijtimoiy ishchilar guruhlari va boshqalar doirasida shakllantirish.

Ijtimoiy xizmatlar quyidagi tamoyillarga asoslanadi:

1) maqsadli;

2) foydalanish imkoniyati;

) ixtiyoriylik;

) insonparvarlik;

) og'ir hayot sharoitida voyaga etmaganlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishga ustuvor ahamiyat berish;

) maxfiylik;

) profilaktik diqqat.

Ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlarning hajmi va sifatiga, ularni ko'rsatish tartibi va shartlariga qo'yiladigan asosiy talablarni belgilaydigan va Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlangan davlat standartlariga mos kelishi kerak.

Davlat ijtimoiy xizmatlar davlat tizimida fuqarolarga uning asosiy turlari bo'yicha ijtimoiy xizmatlar olish huquqini kafolatlaydi.

Qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan fuqarolarga moddiy yordam pul, oziq-ovqat, sanitariya-gigiyena vositalari, bolalar parvarishi vositalari, kiyim-kechak, poyabzal va boshqa zaruriy buyumlar, yoqilg‘i, shuningdek, maxsus transport vositalari ko‘rinishida ko‘rsatiladi. texnik vositalar nogironlarni va tashqi yordamga muhtoj shaxslarni reabilitatsiya qilish. Moddiy yordam ko'rsatish asoslari va tartibi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan belgilanadi.

Uyda ijtimoiy xizmatlar doimiy yoki vaqtincha statsionar bo'lmagan ijtimoiy xizmatlarga muhtoj fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish orqali amalga oshiriladi. Qariganligi, kasalligi, nogironligi sababli yolg'iz fuqarolarga va o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyatini qisman yo'qotgan fuqarolarga ijtimoiy, ijtimoiy va tibbiy xizmat ko'rsatish va boshqa yordam shaklida uy yordami ko'rsatiladi.

Statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida ijtimoiy xizmatlar o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyatini qisman yoki to'liq yo'qotgan va doimiy tashqi parvarishga muhtoj fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish orqali amalga oshiriladi, ularning yoshi va sog'lig'i, tibbiy, tibbiy holatiga mos keladigan turmush sharoitlarini yaratishni ta'minlaydi. , psixologik, ijtimoiy chora-tadbirlar, ovqatlanish, parvarish qilish, shuningdek, mumkin bo'lgan mehnat, dam olish va dam olishni tashkil etish.

Ixtisoslashtirilgan ijtimoiy xizmatlar muassasalarida etim bolalar, ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalar, qarovsiz qolgan voyaga etmaganlar, og'ir turmush sharoitida bo'lgan bolalar, doimiy yashash joyi va muayyan kasbi bo'lmagan fuqarolar, psixologik yoki jismoniy zo'ravonlik, tabiiy ofatlardan jabrlangan fuqarolarga vaqtinchalik boshpana berish. qurolli va millatlararo to'qnashuvlar natijasida, vaqtinchalik boshpanaga muhtoj bo'lgan boshqa ijtimoiy xizmatlar mijozlari.

Ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida bir kunlik bo'lishni tashkil etish: keksa fuqarolar va nogironlarga, shuningdek, boshqa shaxslarga, shu jumladan voyaga etmaganlarga o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish va faol harakat qilish qobiliyatini saqlab qolganlarga ijtimoiy-maishiy, ijtimoiy-tibbiy va boshqa xizmatlar. , qiyin hayotiy vaziyatda bo'lganlar;

Ijtimoiy-maishiy, ijtimoiy-tibbiy hayotni ta'minlash, psixologik-pedagogik yordam, ijtimoiy-huquqiy himoya masalalari bo'yicha maslahat yordami.

Reabilitatsiya xizmatlari. Ijtimoiy xizmatlar nogironlar, nogironlar, voyaga etmagan huquqbuzarlar, og'ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan va reabilitatsiya xizmatlariga muhtoj bo'lgan boshqa fuqarolarni kasbiy, ijtimoiy, psixologik reabilitatsiya qilishda yordam beradi.

Ijtimoiy xizmat qonuniylik asosida va xalqaro standartlar, insonparvarlik, adolat va demokratiyani hisobga olgan holda shakllantiriladi. Shu bilan birga, ijtimoiy xizmatning butun tizimi uchun umumiy tamoyillar umumiy tamoyillar bo'lib, ularga universal rioya qilish ushbu tizimni yaxlit va izchil qiladi.

Ijtimoiy xizmatlarni tashkil etishda va fuqarolarning ijtimoiy xizmatlar va og'ir hayotiy vaziyatlarda yordam olish huquqlarini kafolatlashda davlat tamoyillarining ustuvorligi printsipi davlatning shaxs huquqlari, suvereniteti, sha'ni va erkinligini ta'minlashini, har qanday tajovuzlardan himoya qilishini anglatadi. U ijtimoiy xizmat tizimini zarur materiallar, moliya, kadrlar bilan ta'minlaydi, muassasalar, boshqaruv organlari va ijtimoiy xizmat xodimlarining vazifalarini belgilaydi.

Jamoatchilik ishtirokiga tayanish tamoyili jamoat komponenti ijtimoiy xizmatlar va ularni boshqarish ishida zarur bo'g'in ekanligini anglatadi. Shu bilan birga, ijtimoiy xizmatlarning faoliyati ijtimoiy talab qiladigan hollarda kasbiy ta'lim, jamoatchilik ishtiroki faqat ushbu faoliyatning asosiy sub'ektlariga yordam sifatida mumkin.

Hududiylik printsipi ijtimoiy xizmatning aholiga imkon qadar yaqin bo'lishini va shuning uchun bevosita foydalanish uchun juda qulay ekanligini anglatadi. Ushbu tamoyil idoraviy manfaatlar va ijtimoiy xizmatlar muammolarini kompleks hal qilish imkoniyatlarini birlashtirish muammolarini hal qilish, umumiy maqsadlarga ega bo'lgan turli xil faoliyat turlarini qo'llab-quvvatlash imkonini beradi.

Xabardorlik printsipi ijtimoiy xizmat muassasalari va boshqaruv organlari ma'lumotlarni to'plash, davlat va jamoat organlarining asoslantirilgan so'roviga binoan o'z vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlarni olish va mijozlarga yordam berish huquqiga ega ekanligini anglatadi.

Boshqaruv davlat tizimi ijtimoiy xizmatlar Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijro etuvchi organlari tomonidan o'z vakolatlariga muvofiq amalga oshiriladi.

Yurisdiksiya hududida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish masalalarini boshqarish funktsiyalari aholini ijtimoiy himoya qilish organlari tomonidan amalga oshiriladi. Ular oʻz faoliyatini sogʻliqni saqlash, xalq taʼlimi, madaniyat, jismoniy tarbiya va sport, huquqni muhofaza qiluvchi organlar, yoshlar va bandlik masalalari boʻyicha davlat xizmatlari va boshqa davlat organlari, shuningdek, jamoat, diniy, xayriya tashkilotlari va jamgʻarmalari bilan hamkorlikda yoʻlga qoʻyadi.

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari tomonidan belgilangan normalarga muvofiq amalga oshiriladigan aholiga ijtimoiy xizmatlar va ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarini moliyaviy qo'llab-quvvatlash Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining xarajatlar majburiyatlari hisoblanadi.

Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tadbirkorlik faoliyatini amalga oshirish huquqiga ega. Biroq, bu faqat tashkilot yaratilgan maqsadlarga erishish uchun xizmat qiladigan hollarda mumkin.

3 Davlat ijtimoiy siyosatining mohiyati: maqsadi, vazifalari, tamoyillari

Davlat siyosatining eng muhim yo‘nalishi aholining turli qatlamlarining ijtimoiy manfaatlarini uyg‘unlashtirishga qaratilgan ijtimoiy siyosatdir.

Ijtimoiy siyosat - bu ma'lum bir tarzda ishlab chiqilgan va amalga oshirilgan mamlakat, mintaqa va korxonalarda odamlar hayotini yaxshilash bo'yicha asosiy yo'nalishlar va vazifalarning maqsadli majmuidir.

Davlat ijtimoiy siyosatining asosiy vazifasi ijtimoiy munosabatlarni uyg'unlashtirishdan iborat. Uning eng muhim yo'nalishi fuqarolarning hayoti uchun ijtimoiy kafolatlangan shart-sharoitlarni yaratishdir. Nogironlar va keksalarga nisbatan davlat ijtimoiy siyosatining maqsadi ijtimoiy birdamlik va adolat asosida ularning hayot darajasi va sifatini barqaror oshirish, aholining barcha ijtimoiy-demografik guruhlari manfaatlari muvozanatini saqlash va aholining ratsional rivojlanishidan iborat. moliyaviy va boshqa resurslardan foydalanish. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan fuqarolik, iqtisodiy, siyosiy va boshqa huquq va erkinliklarni amalga oshirishda boshqa fuqarolar bilan teng imkoniyatlarni ta'minlash, shuningdek, xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga va xalqaro shartnomalarga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi.

2015 yilgacha bir qator asosiy vazifalarni hal qilish kerak:

· huquq va manfaatlarini himoya qilish, pensiya ta’minoti, sog‘liqni saqlash, aholining munosib bandligini ta’minlash, aholiga manzilli yordam ko‘rsatish va munosib turmush tarzini targ‘ib qiluvchi keng ko‘lamli ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish sohalarida normativ-huquqiy tartibga solish mexanizmini takomillashtirish orqali keksa fuqarolarning moddiy va ijtimoiy ahvolini barqarorlashtirish; qarilikda;

· keksa odamlarning hayotini ta'minlash, hayotiyligi va sog'lig'ini saqlash, ijtimoiylashtirish va ijtimoiy muloqot qilish uchun mo'ljallangan mavjud institutsional tuzilmalarni takomillashtirish va yangisini shakllantirishni davom ettirish;

· Jamiyatning hurmatli va faol a’zolari – keksalar va keksalarga nisbatan ijobiy munosabatni shakllantirish, butun aholining bo‘layotgan demografik o‘zgarishlarga tayyorgarligini oshirish.

Shunday qilib, mustaqillikka erishish, faol ijtimoiy ishtirok etish, zarur g'amxo'rlik ko'rsatish, ichki salohiyatni ro'yobga chiqarish va Rossiyaning keksa fuqarolarining qadr-qimmatini saqlab qolish uchun zarur shart-sharoitlar yaratiladi.

Bu davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat institutlari va fuqarolarning o‘z vakolatlari va imkoniyatlari doirasida muvofiqlashtirilgan maqsadli faoliyatini taqozo etadi.

Rossiya Federatsiyasining nogironlar va qariyalarga nisbatan davlat ijtimoiy siyosatining asoslari quyidagi tamoyillar asosida qurilgan.

Davlat javobgarligi printsipi. Jamiyatda ro'y berayotgan o'zgarishlarga muvofiq keksa fuqarolarning ishonchli ijtimoiy himoyasi va ijtimoiy mavqeini yaxshilash uchun shart-sharoitlar yaratish, majburiy migratsiya, tabiiy va texnogen xususiyatli favqulodda vaziyatlar bilan bog'liq qashshoqlik va mahrumlikning oldini olish bo'yicha majburiyatlarni bajarish.

Keksa avlodning barcha fuqarolarining tengligi printsipi - og'ir hayotiy vaziyatlarda himoya va yordam olish, ijtimoiy mavqei, millati, yashash joyi, siyosiy va diniy e'tiqodi, iqtisodiy hissasidan qat'i nazar, o'z hayotiga oid qarorlar qabul qilish huquqi; ijtimoiy va mehnat sohasida va ijtimoiy faoliyatda o'zini o'zi amalga oshirish uchun teng imkoniyatlarni ta'minlash.

Davlat ijtimoiy siyosatining uzluksizligi va keksa fuqarolarga nisbatan chora-tadbirlarning barqarorligi printsipi keksa fuqarolarni qo'llab-quvvatlashning ijtimoiy kafolatlarini saqlash va real moliyaviy maqsadga muvofiqligi va aholining alohida toifasi sifatida keksalarning manfaatlarini doimiy e'tiborga olishdir.

Huquqiy va axloqiy tartibga solishning uyg'unlashuvi printsipi - inson huquqlariga, qonunchilik normalariga rioya qilish, keksa fuqarolarga nisbatan siyosiy qarorlarni amalga oshirishning huquqiy mexanizmlaridan samarali foydalanish, keksalarga adolatli munosabatda bo'lish uchun shart-sharoitlarni ta'minlash va ulardan foydalanish. keksa avlodning noyob tajribasi.

Ijtimoiy samaradorlik printsipi - bu keksa odamlarning farovonligi va ijtimoiy farovonligini oshirish, ularni qo'llab-quvvatlash bo'yicha chora-tadbirlarning ijobiy yo'nalishi. ijtimoiy maqom yuqori darajada, ijtimoiy aloqalarni mustahkamlash va ijtimoiy-madaniy ehtiyojlarni qondirish.

Keksa avlod fuqarolariga nisbatan siyosatning birligi tamoyili keksalarni ijtimoiy himoya qilish, davlat boshqaruvining barcha darajalarida keksa odamlarning ustuvor muammolarini hal qilishga qaratilgan mablag'larni birlashtirish bo'yicha qarashlarning umumiyligidir.

Ijtimoiy ishtirok etish tamoyili - bu keksa odamlarning iqtisodiy mustaqillikka erishish, o'z mehnatlari evaziga qo'shimcha imtiyozlar olish, shuningdek, ularning hayot sifatini mustaqil ravishda yaxshilashga ko'maklashish, ixtiyoriy ravishda tashabbus va faollik ko'rsatish, intellektual qobiliyatlarni rivojlantirishga qaratilgan faoliyatini rag'batlantirishdir. hayot davomida rivojlanish va ijodkorlik.

Ijtimoiy sheriklik tamoyili - keksa avlod vakillarining farovonligi va ijtimoiy farovonligini oshirish maqsadida davlat, jamiyat va fuqarolarning o‘zaro hamkorligi, oila, jamoat birlashmalari, diniy, xayriya tashkilotlari va boshqa tashkilotlar bilan hamkorligi. keksa odamlarni himoya qilish, yordam va xizmatlar bilan ta'minlaydigan ijtimoiy sheriklar.

Rossiya ijtimoiy siyosatining ustuvor yo'nalishlari va har bir davr uchun federal maqsadli dasturlar davlat iqtisodiyotining holati va ijtimoiy muammolarning ahamiyatini hisobga olgan holda belgilanadi.

Keksa avlod fuqarolariga nisbatan davlat ijtimoiy siyosatining asosiy yo‘nalishlari:

· ularning huquqiy himoyasini kuchaytirish: qonun hujjatlariga o‘z huquqlarining konstitutsiyaviy kafolatlarini amalga oshirishga ko‘maklashuvchi maxsus qoidalarni, og‘ir hayotiy vaziyatga tushib qolgan yoki jinoiy harakatlar qurboni bo‘lgan keksa yoshdagi shaxslarni huquqiy va boshqa himoya qilishni ta’minlash bo‘yicha kompleks chora-tadbirlarni kiritish; ijtimoiy advokatlik va ijtimoiy sudlarni tashkil etish;

Muvofiq turmush darajasini ta'minlash: hayot ehtiyojlarini qondirish imkonini beradigan kafolatlangan yashash darajasi va daromadlarni saqlash; har qanday toifaga, yashash hududiga va boshqa sharoitlarga mansubligidan qat'i nazar, hayot sifatini yaxshilash;

salomatlik holatini yaxshilash: kasallanish va nogironlikning oldini olish va kamaytirish; tibbiy va maxsus keksalik yordami, dori vositalari bilan ta'minlash, davolash, reabilitatsiya qilish va boshqalar mavjudligi;

ularga g'amxo'rlik qilishda oilaning rolini oshirishga ko'maklashish: keksa qarindoshlariga g'amxo'rlik ko'rsatadigan oilalarni iqtisodiy, ijtimoiy va psixologik qo'llab-quvvatlash, yolg'iz keksalarga samarali ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish va boshqalar;

munosib uy-joy bilan ta'minlashda yordam berish;

keksalarga xizmat ko‘rsatuvchi muassasalar tarmog‘ini optimallashtirish va moddiy-texnik bazasini rivojlantirish;

mumkin bo'lgan bandlikni rag'batlantirish;

noqulay ahvolda bo'lgan shaxslarga, birinchi navbatda yolg'iz fuqarolarga va o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyatini yo'qotgan keksa er-xotinlarga, og'ir kasallarga, yolg'iz keksalarga, chekka qishloqlar, Uzoq Shimol va unga tenglashtirilgan tumanlar aholisiga, majburiy migrantlarga yordam ko'rsatish. , doimiy yashash joyi bo'lmagan shaxslar;

jamiyatda ishtirok etishni rag'batlantirish va keksalarning ijtimoiy yo'naltirilgan tashabbuslarini qo'llab-quvvatlash, jamoat birlashmalari va uyushgan jamoalarga shaxslararo aloqalarni o'rnatish, madaniy-ma'rifiy ehtiyojlarni qondirish va o'zini o'zi amalga oshirishga intilishda yordam berish;

samarali psixologik yordamni tashkil etish: ijtimoiy maqomni o'zgartirish va pensiyaga chiqishga tayyorgarlik; sog'lig'ining yomonlashishiga, mehnat qobiliyatining pasayishiga, yaqinlarini yo'qotishga, yolg'izlikka moslashish; stressli va ziddiyatli vaziyatlarni, shu jumladan oilada engishda psixologik yordam;

Huquqiy, iqtisodiy va ijtimoiy ahvolni yaxshilash chora-tadbirlari, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining keksalar va ijtimoiy muassasalarning ularga xizmat ko'rsatish bo'yicha manfaatlarini himoya qilish bo'yicha faoliyati to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligini ta'minlash.

Ijtimoiy siyosat ijtimoiy muammolarni hal qilishda jamiyat hayotining barcha sohalarining o'zaro ta'sirini ta'minlaydi. Ijtimoiy siyosat strategiyasi aholining keng qatlamini munosib turmush tarzi bilan ta’minlash va uning sifatini oshirishga qaratilgan.

Ijtimoiy siyosatning ob'ekti ijtimoiy soha - ijtimoiy hayotning nisbatan mustaqil sohasi bo'lib, unda turli xil ijtimoiy manfaatlar va ijtimoiy guruhlarning munosabatlari amalga oshiriladi. Bu o'ziga xos tizim bo'lib, unda quyidagilar ajralib turadi:

Jamiyatning ijtimoiy tuzilmasi odamlarni ijtimoiy guruhlar bo'yicha differensiatsiya qilish shaklida;

Ijtimoiy infratuzilma odamlarning normal hayotini takror ishlab chiqarishga yordam beradigan tarmoqlar majmui sifatida;

Aholining hayotini ta'minlash shartlari, shu jumladan mehnat, turmush, bo'sh vaqt, ta'lim, madaniy qadriyatlardan foydalanish, shaxsning huquq va erkinliklarini ta'minlash shartlari.

Demak, ijtimoiy soha o'ziga xos makon, odamlarning yashash joyi sifatida namoyon bo'ladi, unda har bir kishi o'zining mavqeini, mavqeini, mavqeini belgilaydigan alohida o'rinni egallaydi. ijtimoiy rol va hayot sifati.

Ijtimoiy soha ijtimoiy aloqalar va munosabatlarning muzlatilgan tuzilmasi emas. Unda ko'plab omillar ta'sirida murakkab, ba'zan juda ziddiyatli o'zgarishlar jarayonlari doimiy ravishda sodir bo'ladi.

Ijtimoiy sohaga ta'sir qiluvchi quyidagi omillar ajralib turadi:

Tabiiy-geografik omil (tabiiy-geografik muhitning xususiyatlari va uning aholining kasbi va turmush tarziga ta'siri);

Ijtimoiy-demografik omil (jins va yosh tarkibi, toifalar va guruhlar bo'yicha aholi, tug'ilish va o'lim darajasi, oilaviy munosabatlar, migratsiya jarayonlari, bandlik va boshqalar);

Ishlab chiqarish-texnologik omil (mintaqadagi korxonalarning rivojlanish darajasi);

Ijtimoiy-iqtisodiy omil (ijtimoiy infratuzilmaning ishlash xususiyatlari);

Ijtimoiy-huquqiy omil (aholining huquqiy ong darajasi);

Ijtimoiy-siyosiy omil (ijtimoiy siyosatning ijtimoiy resurslarni takror ishlab chiqarishga ta'siri);

Ijtimoiy-axborot omili (ommaviy axborot vositalarining jamiyatdagi, mintaqadagi ijtimoiy munosabatlar va jarayonlarga ta'sirining tabiati);

Ijtimoiy-madaniy omil (jamiyatdagi an'analar, madaniy muassasalarning mavjudligi);

Milliy-etnik omil (ta'sir milliy manfaatlar aholining turli guruhlari, ularning an'analari va urf-odatlari);

Ijtimoiy-psixologik omil (aholining turli guruhlari tajribalari, kayfiyatlari, ularning turmush tarzini hisobga olgan holda namoyon bo'lishi).

Ijtimoiy soha inson resurslarini takror ishlab chiqarishni, ularning ijtimoiy farovonligini ta'minlashi, aholining ayrim guruhlari degradatsiyasining oldini olishi kerak.

Davlat ijtimoiy siyosatining muammolari va istiqbollari quyidagilarda aks ettirilgan:

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisiga mamlakatdagi vaziyat, ichki va tashqi siyosatning asosiy yo'nalishlari bo'yicha yillik xabarlarida. tashqi siyosat davlatlar;

Prezidentning Rossiya Federatsiyasi hukumatiga byudjet xabarlarida;

Rossiya Federatsiyasi Federal Majlisining Davlat Dumasi va Federatsiyalar Kengashining qarorlarida;

Rossiya Federatsiyasining federal qonunlarida.

Aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish institutlari: ularning turlari, boshqaruvi va o'ziga xos xususiyatlari 2-bob

Ijtimoiy xizmatlar tizimi aholining tegishli guruhlariga xizmat ko'rsatishga mo'ljallangan ixtisoslashtirilgan muassasalar tarmog'ini o'z ichiga oladi.

Bu tizimda aholiga ijtimoiy xizmat ko‘rsatishning hududiy markazlari muhim o‘rin tutadi.

Hududiy ijtimoiy xizmat - bu Rossiya Federatsiyasining turli ma'muriy birliklari hududida aholining turli guruhlari va toifalariga to'g'ridan-to'g'ri ijtimoiy xizmatlar ko'rsatadigan boshqaruv organlari va ixtisoslashtirilgan muassasalar to'plami: viloyatlarda, shahar va qishloq joylarda, mikrorayonlarda va boshqalar.

Yurisdiksiya hududida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish masalalarini boshqarish funktsiyalari aholini ijtimoiy himoya qilish organlari tomonidan amalga oshiriladi. Mahalliy hokimiyat organlari (shuningdek, nodavlat, jamoat, xususiy va litsenziyaga ega bo'lgan boshqa tashkilotlar) ixtisoslashtirilgan ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarini tashkil etadilar, ular orasida etakchi o'rin hududiy ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazlariga beriladi. Ijtimoiy xizmatlar markazi to'g'risidagi taxminiy Nizomga muvofiq (Rossiya Ijtimoiy himoya vazirligining 1993 yil 20 iyuldagi 137-son buyrug'i). Ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazi aholini ijtimoiy himoya qilish muassasasi bo'lib, tashkiliy va amaliy faoliyat keksalar, nogironlar va aholining ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashga muhtoj boshqa guruhlariga har xil turdagi ijtimoiy yordam ko‘rsatish. Bunday markazlar o‘z tarkibida turli ijtimoiy xizmat ko‘rsatish bo‘limlari, jumladan, keksalar va nogironlar kunduzgi bo‘limlari, uyda ijtimoiy yordam, shoshilinch ijtimoiy yordam xizmatlari, shuningdek ehtiyoj va mavjud imkoniyatlarni hisobga olgan holda tashkil etilgan boshqa bo‘limlarga ega bo‘lishi mumkin. Markazlar har tomonlama ijtimoiy yordam ko‘rsatadi turli xil turlari: psixologik, huquqiy, reabilitatsiya, ijtimoiy - pedagogik, tibbiy-ijtimoiy, profilaktika va boshqalar.

Qism hududiy xizmat mulkchilik shaklidan qat'i nazar, funktsional ixtisoslashtirilgan markazlar, muassasalar va ijtimoiy xizmat ko'rsatish korxonalarini ham o'z ichiga olishi mumkin.

2-rasmda aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning asosiy markazlari va davlat, kommunal va nodavlat xizmatlari o'rtasidagi nisbat ko'rsatilgan.

2-rasm.

Bugun siz tarmoqning doimiy ravishda qanday rivojlanayotganini ko'rishingiz mumkin.

ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalari va korxonalari, ularning yangi turlari paydo bo‘lib, aholining turli qatlam va guruhlari ijtimoiy muammolarini yanada kengroq qamrab olish imkonini bermoqda. Ijtimoiy xizmat tizimi hali shakllanish bosqichida.

tegishli darajadagi byudjetlardan byudjet xarajatlar qismining kamida 2 foizi miqdorida normativ ajratmalar;

mablag'larning bir qismini bolali oilalarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash maqsadlariga yo'naltirish orqali aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash jamg'armasidan tushumlar;

nizom vazifalarini amalga oshirish uchun federal byudjetdan mablag'lar;

viloyat, shahar va tuman dasturlarini amalga oshirish uchun turli darajadagi qo‘mitalar va xizmatlar bo‘limlari o‘rtasida mablag‘larni qayta taqsimlash natijasida moliyalashtirish;

aholi daromadlarini turmush narxining o‘sishiga moslashtirish bo‘yicha maqsadli chora-tadbirlarni ta’minlash uchun viloyat va mahalliy byudjetlarga qo‘shimcha mablag‘lar va boshqalar;

pullik xizmatlardan va xizmat ko'rsatish muassasalarining xo'jalik faoliyatidan olingan daromadlar;

korxonalar, jamoat tashkilotlari va jismoniy shaxslarning xayriya xayriyalari va badallari, xayriya tadbirlaridan tushgan mablag‘lar.

Ixtisoslashgan markazlarning mablag'lari faoliyat turiga va ularni moliyalashtirishni tashkil etish turiga qarab shakllantiriladi: byudjet, o'zini-o'zi yoki aralash. Markaz aholiga pullik xizmat ko‘rsatishni tashkil etib, foyda ko‘rganda markazning asosiy faoliyatini yanada rivojlantirishga yo‘naltiriladi va mahalliy byudjetga hisoblangan mablag‘lar bo‘yicha soliq solishdan ozod qilinadi.

Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlarni tashkil etishning asosiy printsipi hududiy printsipdir. Shu bilan birga, turli vazirlik va idoralarning ijtimoiy xizmatlari hududiy ijtimoiy xizmatlarning ajralmas tarkibiy qismlari (yoki tarmoqlari) sifatida qaraladi.

Ba'zan mahalliy ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari ikki tomonlama ma'muriy bo'ysunish va bir nechta moliyalashtirish manbalariga ega. Shu bilan birga, amaliyot alohida bo'limlar, masalan, aholini ijtimoiy himoya qilish, ta'lim, Ichki ishlar vazirligi yoki bandlik xizmatida ijtimoiy xizmatlarning quyi tizimini shakllantirish zarurligini isbotlaydi.

Biroq, bugungi kunda ijtimoiy xizmat ko'rsatish institutlarining rivojlanishi quyidagi omillar bilan cheklanadi:

ijtimoiy xizmatlar tizimining zaif huquqiy bazasi;

federal va mintaqaviy hukumatlar, shuningdek mahalliy hokimiyatlar ixtiyorida cheklangan moliyaviy resurslar;

vazirliklar va idoralarning ijtimoiy xizmatlar sohasidagi faoliyatini muvofiqlashtirishning yo‘qligi;

ijtimoiy ish bo'yicha o'qitilgan xodimlarning etishmasligi;

ijtimoiy xodimlarning past ijtimoiy mavqei va ish haqining etarli emasligi;

nodavlat institutlarining moliyaviy, iqtisodiy va intellektual imkoniyatlaridan yetarli darajada foydalanilmayotganligi.

1 Oilalar va bolalar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari

Jamiyatdagi ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni tartibga solishning muhim jihati oila institutini himoya qilish va qo‘llab-quvvatlashdir. Davlat, munitsipal va jamoat tashkilotlari tomonidan ushbu yo'nalishda ijtimoiy yordamni tashkil etishning asosiy tamoyillari quyidagicha ifodalanishi mumkin:

♦ hayotiy vazifalarni hal qilish uchun oila imkoniyatlarini kengaytirish;

♦ Resurslar, qo'llab-quvvatlash imkoniyatlarini ta'minlaydigan boshqa guruhlar, tashkilotlar va ijtimoiy institutlar bilan oilaviy aloqalarni o'rnatish;

♦ ijtimoiy-iqtisodiy tizim sifatida oilaning samarali va insonparvar rivojlanishiga ko'maklashish;

♦ hududlarda oilaviy ijtimoiy siyosatni takomillashtirish uchun o'z-o'ziga yordam tizimini rivojlantirish.

Oilalar va bolalar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarini rivojlantirish rejalari, qoida tariqasida, oilaviy siyosatning mintaqaviy dasturlarini amalga oshirish vazifalari bilan bog'liq. Hozirgi vaqtda barcha darajadagi hududlarning o‘ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda oilalarga ijtimoiy yordam ko‘rsatish tizimining gorizontal tuzilmalari ishlab chiqilmoqda. Demak, tuman (shahar) miqyosida oilalarga xizmat ko‘rsatuvchi ijtimoiy xizmatlar tashkilotchilari aholining bunday xizmatlarga bo‘lgan ehtiyojini bilishi zarur. Ushbu maqsadlar uchun oilalarning turlarini, o'tkir muammolarning mavjudligini, aholining bunday xizmatga bo'lgan munosabatini hisobga olish kerak; tegishli xizmatni yaratish va unga mintaqaning istalgan rezidenti tomonidan murojaat qilish imkoniyati to'g'risida jamoatchilik fikrini shakllantirish zarurati tug'ilganda. Rossiyada oilaviy ijtimoiy yordam xizmatlarini rivojlantirish amaliyoti shuni ko'rsatadiki, tumanda (mikrorayonda) bolalarga ham, ota-onalarga ham bir qator ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishni ta'minlash zarur.

Hududiy muassasalar ham ilmiy-uslubiy vazifalarni bajarishga chaqiriladi: masalan, oilalar va bolalarga ijtimoiy yordam ko'rsatish bo'yicha hududiy markaz yoki hududiy aholini ijtimoiy salomatlik markazi mahalliy vaziyatdan kelib chiqib, tegishli tavsiyalar berishi kerak. kuch tuzilmalari. “Ishonch” xizmati va boshqalar kabi hududiy muassasalar ham ancha istiqbolli ko'rinadi.

Ijtimoiy yordam xizmati ma'lum bir hududning ijtimoiy holatiga muvofiq ochiq tizim sifatida tashkil etilishi kerak, bunda alohida muassasalar va xizmat ko'rsatish bo'linmalari kerak bo'lganda yaratilgan elementlarning tuzilmalari sifatida ishlaydi.

Oila va bolalarga ko‘maklashish davlat xizmati quyidagi funktsiyalarni bajaradi:

analitik: oilalar yoki jamoa a'zolarining muammolari va ehtiyojlarini o'rganadi;

rejalashtirish va tashkiliy: jamiyatda ijtimoiy xizmatlarni rejalashtiradi va tashkil qiladi;

boshqaruv: mijozlar muammolarini hal qilish bog'liq bo'lgan davlat organlari bilan aloqani ta'minlaydi, yechimga erishadi, muayyan faoliyat natijalarini baholaydi va hokazo.;

axborot: aholini xizmat ko'rsatish imkoniyatlari, aholini ijtimoiy himoya qilish bo'yicha yangi davlat qarorlari to'g'risida xabardor qiladi.

Ushbu xizmatlardagi ijtimoiy ish oilaga yordam berishning turli shakllarida ifodalanishi mumkin. Masalan, ijtimoiy sharoitlar yoki og'ir hayotiy vaziyat tufayli yuzaga kelgan odamning o'tkir ruhiy holatiga shoshilinch yordam ko'rsatiladi, bu bunday holatlarning salbiy oqibatlarini, shu jumladan o'z joniga qasd qilish ehtimolini bartaraf etishga yoki kamaytirishga qaratilgan. Ushbu yordam xizmatning "ishonch telefonlari", tez tibbiy yordam markazlari va boshqalar kabi muassasa va bo'linmalari tomonidan ko'rsatilishi mumkin.

Yordam uzoq muddatli xarakterga ega bo'lishi mumkin, agar qiyin hayotiy vaziyatlarda mijozga nafaqat asosiy, balki vaziyatni yaxshilashga, aniqlashga qaratilgan chuqurroq yordam ko'rsatilsa. ichki zaxiralar insonning o‘z kuchiga, hayot qiyinchiliklarini mustaqil yengib o‘tish qobiliyatiga bo‘lgan ishonchini rivojlantirish. Bunday yordam oilalarga ijtimoiy yordam ko'rsatish hududiy markazlarida, bolalar va o'smirlar (bolali onalar) uchun ijtimoiy boshpanalarda, reabilitatsiya markazlarida, ota-ona qaramog'isiz qolgan bolalarga yordam berish markazlarida, psixologik-pedagogik maslahatxonalarda, ijtimoiy ishchilarning hududiy guruhlarida ko'rsatiladi. har xil turdagi oilalar, muammolar va boshqalarga ixtisoslashgan ijtimoiy xodimlarni o'z ichiga oladi.

Ko'rsatilgan yordam to'g'ridan-to'g'ri yoki bilvosita bo'lishi mumkin. To'g'ridan-to'g'ri yordam insonning huquq va manfaatlarini himoya qilishga, uning turmush sharoitini yaxshilashga, istalmagan ruhiy holatlarni bartaraf etishga va hokazolarga qaratilgan. Bilvosita yordam mijozning ijtimoiy muhiti (oila, mehnat jamoasi a'zolari, do'stlari, ko'cha kompaniyasi va boshqalar) bilan ishlash, turli davlat tashkilotlari va jamg'armalari orqali amalga oshiriladi.

Bundan tashqari, yordam sezgir bo'lishi mumkin - mavjud vaziyat yoki mijozning so'roviga javoban, shuningdek, profilaktika, ya'ni oldindan aytib bo'ladigan noqulay vaziyat haqida ogohlantirish.

Rossiya Ijtimoiy muhofaza qilish vazirligining 1994 yil 14 apreldagi 47-sonli buyrug'iga muvofiq, Oilalar va bolalarga ijtimoiy yordam ko'rsatish hududiy markazi to'g'risidagi taxminiy nizom tasdiqlandi, bu uni davlat tizimining instituti sifatida belgilaydi. shahar, tuman yoki mikrorayonlarda ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashga muhtoj oilalar va bolalarni har xil turdagi ijtimoiy yordamni o‘z vaqtida va malakali ko‘rsatish orqali kompleks xizmatlar ko‘rsatish uchun mo‘ljallangan aholini ijtimoiy himoya qilish.

Markaz oʻz tarkibida oilalar va bolalarga ijtimoiy xizmat koʻrsatishning turli boʻlimlari, jumladan, birlamchi qabul qilish, axborotlashtirish, tahlil qilish va prognozlash, ijtimoiy-iqtisodiy yordam, tibbiy-ijtimoiy yordam, psixologik-pedagogik yordam, bolalar qarovsizligining oldini olish boʻlimlariga ega boʻlishi mumkin. o'smirlar va boshqalar d.

Markazning maqsadi oila va bolalarning davlat tomonidan himoya va yordam olish huquqini amalga oshirishga ko'maklashish, oilani rivojlantirish va mustahkamlashdan iborat. ijtimoiy institut, turmushning ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarini yaxshilash, oila va bolalarning ijtimoiy salomatligi va farovonligi ko'rsatkichlari, oilaning jamiyat va davlat bilan aloqalarini insonparvarlashtirish, uyg'un oila ichidagi munosabatlarni o'rnatish.

Quyidagilar Markazning asosiy vazifalari hisoblanadi:

muayyan oilalar va bolalarning ijtimoiy nochorligining sabablari va omillarini, ularning ijtimoiy yordamga muhtojligini aniqlash;

ijtimoiy yordamga muhtoj oilalar va bolalarga ijtimoiy-iqtisodiy, tibbiy-ijtimoiy, psixologik-ijtimoiy, ijtimoiy-pedagogik, huquqiy va boshqa ijtimoiy xizmatlarning aniq turlari va shakllarini belgilash va ko‘rsatish;

oilalar va shaxslarni o'z-o'zini ta'minlash muammolarini hal qilishda, qiyin hayotiy vaziyatlarni engish uchun o'z imkoniyatlarini amalga oshirishda qo'llab-quvvatlash;

ijtimoiy yordamga, reabilitatsiyaga va qo'llab-quvvatlashga muhtoj oilalar va alohida fuqarolarning ijtimoiy homiyligi;

voyaga etmaganlarning qarovsizligining oldini olish, ularning huquqlarini himoya qilish ishlarida ishtirok etish;

shahar, tuman, mikrorayondagi bolali oilalarga ijtimoiy xizmat ko‘rsatish darajasini tahlil qilish, ularning ijtimoiy yordamga bo‘lgan ehtiyojini prognozlash va ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirish bo‘yicha takliflar tayyorlash;

oilalar va bolalar uchun ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish masalalarini hal qilishda turli davlat va nodavlat tashkilotlarini jalb qilish.

oilalar: to'liq bo'lmagan, ko'p bolali oilalar, kam ta'minlangan oilalar va boshqalar;

sog'lig'i va rivojlanishiga tahdid soladigan noqulay oilaviy sharoitda qolgan bolalar va o'smirlar; etim yoki ota-ona qaramog'isiz qolgan; jismoniy va aqliy rivojlanishida og'ishlar bo'lganlar, shu jumladan nogironlar va boshqalar;

voyaga etgan fuqarolar (homilador ayollar va emizikli onalar; qaramog'ida voyaga etmagan bolalari bor va boshqalar);

bolalar uylari va maktab-internatlarning sobiq tarbiyalanuvchilari.

2 Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari

Butun dunyoda bo'lgani kabi Rossiya Federatsiyasida ham aholining qarishi tendentsiyasi kuzatilmoqda. Birlashgan Millatlar Tashkilotining Aholishunoslik bo'limi ma'lumotlariga ko'ra, rivojlangan mamlakatlarda qariyalar ulushi 2050 yilga borib 21 foizdan 28 foizga oshadi. Rossiyada 2010 yilga kelib, pensiya yoshidagilarning ulushi allaqachon uchdan biridan oshadi.

Shu munosabat bilan zamonaviy sharoitda keksalarga ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalari, aholining ushbu guruhini ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashni tashkil etish bo‘yicha idoralararo ishlar muhim ahamiyat kasb etmoqda. Bu nafaqat o'sish bilan bog'liq solishtirma og'irlik aholining keksa odamlari, shuningdek, ushbu hodisadan kelib chiqadigan muammolarni hal qilish orqali: keksa yoshdagi odamning ijtimoiy mavqeini o'zgartirish, mehnat faoliyatini to'xtatish yoki cheklash, qiymat yo'nalishlarini o'zgartirish, turmush tarzi va muloqot, shuningdek, ijtimoiy va maishiy hayotda, shuningdek, yangi sharoitlarga psixologik moslashishda turli xil qiyinchiliklarning paydo bo'lishi, bu pensionerlar va qariyalar bilan ijtimoiy ishning o'ziga xos yondashuvlari, shakllari va usullarini ishlab chiqish va amalga oshirish zarurligini taqozo etadi.

Keksalar uchun ijtimoiy xizmatlar Xalqaro mehnat tashkilotining axloqiy tamoyillariga muvofiq amalga oshiriladi.

Shaxsiy qadr-qimmat - munosib muomala, muomala, ijtimoiy yordam va qo'llab-quvvatlash huquqi.

Tanlash erkinligi - har bir keksa odam uyda parvarish qilish va vaqtinchalik yoki doimiy yashash joyini tanlash huquqiga ega.

Yordamni muvofiqlashtirish - turli ijtimoiy organlar tomonidan ko'rsatiladigan yordam faol, muvofiqlashtirilgan va izchil bo'lishi kerak.

Yordamni individuallashtirish - yordam, birinchi navbatda, keksa fuqaroning o'ziga, uning muhitini hisobga olgan holda ko'rsatiladi.

Sanitariya va ijtimoiy yordam o'rtasidagi tafovutni bartaraf etish - sog'liqni saqlash holati mezonining ustuvorligini hisobga olgan holda, moddiy yordam darajasi turmush darajasi va yashash joyiga bog'liq bo'lishi mumkin emas.

Rossiya Federatsiyasida keksalar bilan ijtimoiy ishning me'yoriy-huquqiy bazasi "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni (1995 yil 10 dekabr), unga ko'ra ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish doirasi. keksalarga quyidagilar kiradi: maishiy, ijtimoiy-tibbiy, psixologik-pedagogik, ijtimoiy-huquqiy xizmatlar; moddiy yordam va keksalarni ijtimoiy moslashtirish va reabilitatsiya qilish.

Keksalarga ijtimoiy yordam ko'rsatish tizimini rivojlantirishning dastlabki bosqichlarida ijtimoiy soha xodimlari ular uchun normal yashash sharoitlarini yaratish uchun umumiy ovqatlanish, tibbiy xizmat, uy-joy, moddiy ta'minot kabi dolzarb muammolarni hal qilish nuqtai nazaridan edi.

Hozirgi bosqichda keksalarga yordam ko'rsatishni tashkil etish ushbu an'anaviy ijtimoiy muammolarni hal qilish bilan bir qatorda ijtimoiy texnologiyalarni ishlab chiqishni o'z ichiga oladi, ularni joriy etish jarayonida keksalarda yuzaga keladigan psixologik qiyinchiliklar bilan bog'liq muammolarni hal qilishga yordam beradi. muloqot yoki yolg'izlik tufayli, shuningdek, ijtimoiy-psixologik muammolar - keksa odamlar boshqa yosh guruhlarini qanday qabul qilishlari, ularning ijtimoiy muammolari, boshqa odamlar bilan munosabatlari, oila va jamiyatdagi keksa odamlarning o'rni va mavqei va boshqalar.

Shuni ta'kidlash kerakki, keksa odamlarning turli toifalari mavjud. Ular orasida odamlar bor:

yordamga muhtoj emas;

qisman nogiron;

xizmatga muhtoj;

doimiy g'amxo'rlik talab qilish va boshqalar.

Qoida tariqasida, ijtimoiy yordam, reabilitatsiya, tuzatish dasturlari keksa odamlarning u yoki bu toifasiga mansubligiga qarab ishlab chiqiladi. Mijoz bilan ishlashning turli tamoyillari, usullari va usullaridan foydalanish ham shu bilan bog'liq.

Keksalarga yordam ko‘rsatish aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlari tomonidan o‘z bo‘limlari orqali amalga oshiriladi, ular aniqlaydi va nazorat qiladi, ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning turli turlarini ko‘rsatadi, pullik xizmatlar ko‘rsatadi va taklif qiladi. Ijtimoiy xizmatlar aholini ijtimoiy muhofaza qilish organlarining qarori bilan o'zlariga bo'ysunadigan muassasalarda yoki ijtimoiy himoya organlarining boshqa mulkchilik shaklidagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasi bilan tuzgan shartnomalari bo'yicha amalga oshiriladi.

Ijtimoiy himoya va yordam funksiyasini quyidagi muassasalar amalga oshiradi:

pansionatlar;

kunduzi va tungi bo'limlari;

yolg'iz keksalar uchun maxsus uylar;

surunkali bemorlar uchun kasalxonalar va bo'limlar;

har xil turdagi shifoxonalar;

hududiy ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazlari;

uyda ijtimoiy yordam bo'limlari;

gerontologik markazlar va boshqalar.

Qariyalar uchun ijtimoiy xizmatlar faoliyatining asosiy sxemasi quyidagicha ifodalanishi mumkin:

Rossiya Federatsiyasining statsionar muassasalari tizimida nisbatan yangi element - bu kundalik hayotda o'z-o'ziga xizmat qilish qobiliyatini to'liq yoki qisman saqlab qolgan va o'z-o'zini amalga oshirish uchun tegishli sharoitlarga muhtoj bo'lgan yolg'iz keksalar va turmush qurgan er-xotinlarning doimiy yashashlari uchun maxsus uylar. asosiy hayotiy ehtiyojlar.

Bunday nafaqaxo'rlar uchun maxsus uy to'g'risidagi taxminiy Nizom (Rossiya Ijtimoiy himoya vazirligining 1994 yil 14 apreldagi 47-son buyrug'i bilan tasdiqlangan) uning funktsiyalarini sanab o'tadi:

yashash va o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish uchun qulay shart-sharoitlarni ta'minlash;

u yerda yashovchi keksa fuqarolarga doimiy ijtimoiy, maishiy va tibbiy yordam ko‘rsatish;

faol turmush tarzini, shu jumladan amalga oshirilishi mumkin bo'lgan mehnat faoliyatini qo'llab-quvvatlash uchun sharoit yaratish.

Arxitektura va rejalashtirish nuqtai nazaridan, maxsus uylar fuqarolarning yashash kontingentining yosh xususiyatlariga mos kelishi kerak. Bunday uy bir-ikki xonali kvartiralardan iborat bo'lib, ijtimoiy xizmatlar majmuasini o'z ichiga oladi: tibbiyot kabineti, kutubxona va klub ishlari uchun xona, ovqat xonasi (bufet), oziq-ovqat mahsulotlariga buyurtma berish, kir yuvish va narsalarni joylashtirish uchun punkt. quruq tozalash, shuningdek, ish uchun binolar va boshqalar.

Maxsus uy kichik mexanizatsiyalash vositalari bilan jihozlangan bo'lib, unda yashovchi keksalarning o'z-o'ziga xizmat ko'rsatishini osonlashtiradi, shuningdek, barcha turar-joy binolari bilan ichki aloqa va tashqi telefon aloqasi bilan ta'minlangan kechayu kunduz dispetcherlik markazini tashkil qiladi.

Maxsus uyda yashovchi fuqarolarga tibbiy yordam ko‘rsatish hududiy davolash-profilaktika muassasalarining tegishli mutaxassislari tomonidan amalga oshiriladi.

Amaldagi qonunchilikka asosan bunday uylarda yashovchi fuqarolarga pensiya to‘liq to‘lanadi. Ular ijtimoiy himoya organlarining statsionar muassasalariga ustuvor yo'llanma olish huquqiga ega.

Yolg‘iz keksalar va er-xotinlar uchun maxsus uylar tashkil etish pensionerlar va keksa fuqarolarning butun ijtimoiy muammolarini hal etishning istiqbolli yo‘llaridan biridir.

3-bob. Nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar

"Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" gi 1995 yil 24 noyabrdagi 181-FZ-sonli Federal qonuni Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish sohasidagi davlat siyosatini belgilaydi, uning maqsadi nogironlarni ijtimoiy himoya qilishdir. aholining ushbu toifasi Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasida nazarda tutilgan fuqarolik, iqtisodiy, siyosiy va boshqa huquq va erkinliklarni amalga oshirishda, shuningdek, xalqaro huquqning umume'tirof etilgan tamoyillari va normalariga muvofiq boshqa fuqarolar bilan teng imkoniyatlarga ega. Rossiya Federatsiyasining qonunlari va xalqaro shartnomalari.

Mazkur Qonunga ko‘ra, nogironlar - sog‘lig‘ida kasalliklar, jarohatlar yoki nuqsonlar oqibatlari tufayli organizm faoliyatining doimiy buzilishi, hayotining cheklanishiga olib keladigan va ijtimoiy himoyaga muhtoj bo‘lgan shaxs. Nogironlik deganda o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish, mustaqil harakat qilish, navigatsiya qilish, muloqot qilish, o'z xatti-harakatlarini nazorat qilish, o'rganish va mehnat faoliyati bilan shug'ullanish qobiliyatini yoki qobiliyatini to'liq yoki qisman yo'qotish tushuniladi.

Tana funktsiyalarining buzilishi va hayot faoliyatining cheklanganligi darajasiga qarab, nogiron deb topilgan shaxslarga nogironlik guruhi, 16 yoshga to'lmagan shaxslarga esa "nogiron bola" toifasi beriladi.

Nogironlarni ijtimoiy himoya qilish - bu nogironlarning jamiyat hayotida boshqa fuqarolar bilan teng huquqli ishtirok etishi uchun teng imkoniyatlar yaratish uchun shart-sharoitlarni ta'minlaydigan davlat tomonidan kafolatlangan iqtisodiy, ijtimoiy va huquqiy chora-tadbirlar tizimi: individual rivojlanish, ijodiy va ijtimoiy hayotni amalga oshirish. ishlab chiqarish imkoniyatlari va qobiliyatlari nogironlarning ehtiyojlarini hisobga olgan holda tegishli davlat dasturlarida ularga ijtimoiy yordam ko'rsatish va boshqalar.

02.08.95 yildagi 122-FZ-sonli "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq, keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarning quyidagi shakllari belgilangan:

uyda ijtimoiy xizmatlar, shu jumladan ijtimoiy va tibbiy yordam;

ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining kunduzgi (tungi) bo'limlarida yarim statsionar ijtimoiy xizmatlar;

statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida statsionar ijtimoiy xizmatlar (pansionatlar, pansionatlar va boshqa ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari, ularning nomidan qat'i nazar);

ijtimoiy qo'llab-quvvatlashga muhtoj bo'lganlarga oddiy bir martalik yordam ko'rsatish uchun shoshilinch ijtimoiy xizmatlar;

keksa va nogiron fuqarolarning jamiyatga moslashishi, o'z-o'ziga ishonchini rivojlantirish va o'zgaruvchan ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlarga moslashishga ko'maklashishga qaratilgan ijtimoiy maslahat yordami.

Ijtimoiy ishda statsionar bo'lmagan muassasalar, shu jumladan yolg'iz keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazlari ortib borayotgan rol o'ynaydi.

“Ijtimoiy xizmat koʻrsatish markazi toʻgʻrisida”gi (1993-yil 20-iyuldagi) namunaviy nizomga asosan ushbu aholini ijtimoiy muhofaza qilish muassasasi shahar yoki tumanda keksa fuqarolarga har xil turdagi ijtimoiy yordam koʻrsatish boʻyicha tashkiliy-amaliy tadbirlarni amalga oshiradi. nogironlar va ijtimoiy qo'llab-quvvatlashga muhtoj aholining boshqa guruhlari.

Markaz o‘z tarkibida turli ijtimoiy xizmat ko‘rsatish bo‘limlari, jumladan, keksalar va nogironlar uchun kunduzgi bo‘limlar, uyda ijtimoiy yordam, shoshilinch ijtimoiy yordam va boshqalar bo‘lishi mumkin.

Quyidagilar Markazning asosiy vazifalari hisoblanadi:

davlat va jamoat tashkilotlari (sog‘liqni saqlash, ta’lim, migratsiya xizmatlari, Qizil Xoch jamiyati qo‘mitalari, faxriylar tashkilotlari, nogironlar jamiyatlari va boshqalar) bilan birgalikda keksalar, nogironlar va ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashga muhtoj boshqa shaxslarni aniqlash;

ijtimoiy yordamga muhtoj shaxslarga yordamning aniq turlari va shakllarini belgilash;

zarur yordam turlari va shakllariga, uni ko'rsatish davriyligiga qarab ijtimoiy qo'llab-quvvatlashga muhtoj barcha shaxslarni tabaqalashtirilgan hisobga olish;

ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashga muhtoj shaxslarga bir martalik yoki doimiy xarakterdagi turli ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish;

shahar, tuman aholisiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish darajasini tahlil qilish, aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning ushbu sohasini rivojlantirishning istiqbolli rejalarini ishlab chiqish, yordamning yangi turlari va shakllarini amaliyotga joriy etish. fuqarolarning ehtiyojlari va mahalliy sharoitlarning tabiati;

aholining ehtiyojmand qatlamlariga ijtimoiy-maishiy yordam ko‘rsatish masalalarini hal etishda turli davlat va nodavlat tuzilmalarini jalb etish va bu boradagi faoliyatini muvofiqlashtirish.

Ayni paytda nogironlarga tibbiy-ijtimoiy yordam ko‘rsatish tizimi kengaytirilmoqda.

Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risidagi Federal qonun tibbiy-ijtimoiy ekspertiza kontseptsiyasini belgilaydi, u tananing holatini har tomonlama baholash va tahlil qilish asosida amalga oshiriladi. Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilangan tartibda ishlab chiqilgan va tasdiqlangan tasnif va mezonlar yordamida tekshirilayotgan shaxsning klinik, funktsional, ijtimoiy, maishiy, kasbiy va psixologik ma'lumotlari.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan belgilanadigan vakolatli organga bo'ysunadigan federal tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalari tomonidan amalga oshiriladi.

Federal tibbiy-ijtimoiy ekspertiza muassasalariga quyidagi vazifalar yuklangan:

) nogironlik guruhini tashkil etish, uning sabablari, muddati, nogironlikning paydo bo'lish vaqti, nogironning turli xil ijtimoiy himoya turlariga bo'lgan ehtiyojlari;

) nogironlarni reabilitatsiya qilish bo'yicha individual dasturlarni ishlab chiqish;

) nogironlarni reabilitatsiya qilish, nogironlikning oldini olish va nogironlarni ijtimoiy himoya qilish bo'yicha kompleks dasturlarni ishlab chiqishda ishtirok etish;

) ishlab chiqarish jarohati yoki kasb kasalligiga chalingan shaxslarning kasbiy mehnat qobiliyatini yo'qotish darajasini aniqlash;

) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida marhumning oilasini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralarini ko'rish nazarda tutilgan hollarda nogironning o'limi sababini aniqlash.

) aholining nogironlik darajasi va sabablarini o'rganish.

Qonunda nogironlarni reabilitatsiya qilish kontseptsiyasi sog'lig'ining doimiy buzilishi bilan birga bo'lgan sog'lig'ining buzilishi natijasida hayot faoliyatidagi cheklovlarni bartaraf etishga yoki iloji bo'lsa, to'liqroq qoplashga qaratilgan tibbiy, psixologik, pedagogik, ijtimoiy-iqtisodiy chora-tadbirlar tizimi sifatida kiritiladi. tana funktsiyalari. Reabilitatsiyaning maqsadi nogironning ijtimoiy mavqeini tiklash, iqtisodiy mustaqillik va ijtimoiy moslashuvga erishishdir.

Nogironlarni reabilitatsiya qilish quyidagilarni o'z ichiga oladi:

restorativ terapiya, rekonstruktiv jarrohlik, protezlash va ortopediya, kurort davolashdan iborat nogironlarni tibbiy reabilitatsiya qilish;

nogironlarni kasbga yo'naltirish, kasbiy ta'lim, kasbga moslashtirish va ishga joylashishga yordam berishdan iborat kasbiy reabilitatsiya;

ijtimoiy va ekologik, ijtimoiy-pedagogik, ijtimoiy-psixologik va ijtimoiy-madaniy yo'nalish, ijtimoiy moslashuvdan iborat nogironlarni ijtimoiy reabilitatsiya qilish.

jismoniy tarbiya va dam olish faoliyati, sport.

Nogironga bepul ko'rsatiladigan reabilitatsiya tadbirlari, texnik reabilitatsiya vositalari va xizmatlarning federal ro'yxati Rossiya Federatsiyasi hukumati tomonidan tasdiqlanadi.

Tibbiy-ijtimoiy ekspertiza qarori asosida nogironni reabilitatsiya qilishning individual dasturi ishlab chiqiladi, bu uning uchun maqbul reabilitatsiya tadbirlari majmui, shu jumladan ma'lum turlar, shakllar, hajmlar, tibbiy yordam ko'rsatish muddatlari va tartiblarini o'z ichiga oladi. sog'lomlashtirishga, tananing buzilgan yoki yo'qolgan funktsiyalarini qoplashga, nogironning muayyan turdagi faoliyatni amalga oshirish qobiliyatini tiklashga qaratilgan kasbiy va boshqa reabilitatsiya tadbirlari.

Nogironni reabilitatsiya qilishning individual dasturi tegishli davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, shuningdek, tashkiliy-huquqiy shakl va mulkchilik shaklidan qat'i nazar, tashkilotlar tomonidan bajarilishi majburiydir.

Nogironlarni tibbiy, kasbiy va ijtimoiy reabilitatsiya qilish bo‘yicha chora-tadbirlar idoraviy mansubligidan qat’i nazar, davlat hokimiyati organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, turli darajadagi muassasalar majmui bo‘lgan nogironlar bo‘yicha davlat xizmati tomonidan amalga oshiriladi.

Reabilitatsiya - reabilitatsiya dasturlariga muvofiq nogironlarni reabilitatsiya qilish jarayonini amalga oshiradigan muassasalar.

Nogironlarning hayotini ta'minlash tibbiy yordam, axborot va ijtimoiy infratuzilma ob'ektlaridan to'siqsiz foydalanish orqali amalga oshiriladi.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning xorijiy tajribasi 4-bob

XX asrning so'nggi o'n yilligi. ikki voqea uchun ahamiyatlidir: 1991 yilda BMT keksalarni himoya qilish tamoyillarini qabul qildi va 1999 yil keksalar yili deb e'lon qilindi, bunda aholining qarishi muammosiga yangicha yondashuvlarni shakllantirish bo'yicha ko'p ishlar qilindi. Jamiyatning asosiy vazifasi - keksalar va umuman keksa aholi farovonligi, jumladan, keksalarni himoya qilish bo'yicha ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish.

1982 yilda Qarish bo'yicha xalqaro (Vena) harakatlar rejasi qabul qilindi. Unda keksalar uchun ustuvor sohalarda 62 ta tavsiyalar mavjud:

sog'liq va ovqatlanish;

uy-joy va atrof-muhitni muhofaza qilish;

ijtimoiy Havfsizlik;

daromad va ish bilan ta'minlash;

madaniyat va ta'lim.

Ushbu harakat rejasi turli mamlakatlarda keksalar ahvolini yaxshilash bo'yicha aniq milliy siyosat va ijtimoiy dasturlarni ishlab chiqishga yordam berdi.

Zamonaviy jamiyatda keksalarni an'anaviy qo'llab-quvvatlash, oilaviy rolga asoslangan va davlat-korporativ, shuningdek, uning boshqa turlari saqlanib qolgan. Dunyoda ijtimoiy xizmatning ikkita qarama-qarshi modeli mavjud - Amerika va Yevropa. Evropa modelining shakllanishiga kommunal va jamoalararo aloqalarning qulashi, muhtojlarga yaqin atrofdagi yordamning zaiflashishi ta'sir ko'rsatdi. U ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning davlat turining ustunligi bilan tavsiflanadi.

Amerika modelining muhim xususiyati - bu davlat tuzilmalarining ta'sirini minimallashtirish, o'z kuchiga tayanish, shaxsiy tashabbus. 1933 yilgacha AQSHda davlatning ijtimoiy qoʻllab-quvvatlashdagi roli juda zaif edi. 1930-yillardagi depressiya voqealari institutsional yondashuvni mustahkamlashga hissa qo‘shdi. Biroq, 1980-yillardan beri qoldiq yondashuv dominant rol o'ynay boshlaydi. Hozirgi vaqtda Qo'shma Shtatlarda ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning ikkala usuli keng tarqalgan (1-jadval).

Jadval 1. AQShda ijtimoiy xizmatlarning ikkita modeli

Qoldiq tizimi	institutsional tizim
Ehtiyojlar oila ishtiroki orqali qondiriladi	Muammolar ijtimoiy himoya tizimi doirasida hal etiladi
Qo'llab-quvvatlash tizimi tomonidan ko'rsatiladigan yordam "anomal"	Qo'llab-quvvatlash tizimi tomonidan ko'rsatiladigan yordam normativ hisoblanadi
Agar muammoni oilani, ijtimoiy xizmatlar bozorini jalb qilish orqali hal qilishning iloji bo'lmasa, yordam taklif etiladi	Inqirozdan oldin profilaktika maqsadida yordam ko'rsatiladi
Yordam vaqtinchalik, ekstremal, iloji boricha kamroq	Yordam profilaktik xarakterga ega bo'lib, ehtiyojlarga mos keladi
Qabul qilingan yordam sharmandalik, kamsitish bilan bog'liq	Qabul qilingan yordam shaxsni kamsitish bilan bog'liq emas

Qoldiq yondashuv bilan odamlar o'zlarining barcha ehtiyojlarini oilasi yordamida qondirishlari kerak. Rasmiy ijtimoiy ta'minot tizimi faqat oila o'z-o'zidan bardosh bera olmaganida faollashadi. Shu bilan birga, yordam vaqtinchalik, favqulodda chora sifatida qaraladi. Institutsional yondashuvda ijtimoiy himoya xizmatlari odatiy funktsiyalarni bajaradi.

Qo'shma Shtatlarda aholini ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tizimi juda murakkab va chalkash bo'lsa-da, juda moslashuvchan. Uning xarakterli xususiyati, ko'pgina Evropa modellaridan farqli o'laroq, markazsizlanishdir.

Ushbu tizim federal yoki shtat qonunlari yoki federal va shtat hukumatlari tomonidan birgalikda tartibga solinadigan ijtimoiy dasturlarni o'z ichiga oladi.

Nogironlar, birinchi navbatda, keksalik pensiyasi va baxtsiz hodisalardan sug'urta bilan ta'minlanadi, tibbiy yordam ham tashkil etiladi. Nogironlar uchun ixtisoslashtirilgan xizmatlar ko'rsatiladi. O'z hududidagi hokimiyat organlari nogironlarni ijtimoiy qo'llab-quvvatlash uchun javobgardir. Munitsipalitetlar pullik asosda ixtisoslashtirilgan nogironlar tashkilotlarini, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish uchun mablag'larni jalb qiladilar: uy-joy kommunal xizmatlari (arzon uy-joy bilan ta'minlash), oziq-ovqat xavfsizligi, transport xizmatlarini tashkil etish, ish bilan ta'minlash, o'qitish, moslashish, maxsus imtiyozlar to'lash. va kompensatsiyalar.

Amerika Qo'shma Shtatlarida, boshqa bir qator mamlakatlarda bo'lgani kabi, keksalarga g'amxo'rlik kasalxonalarda, shuningdek, uyda ko'rsatiladi. Uy sharoitida tibbiy yordam ko'rsatish shakllariga kasalxonada kunlik bo'lish, davriy davolanish kurslari, statsionar yordamni dispanser bilan birlashtirish va boshqalar kiradi.

Keksalar va nogironlar uchun uy-joy va maishiy xizmat ko‘rsatishga alohida e’tibor qaratilmoqda. Uyga ovqat etkazib berish, cho'milish, yuvish, soch turmagi, kir yuvish, choyshabni almashtirish, transport xizmatlari, instruktor yordamida gimnastika, kvartiralarni ta'mirlash va obodonlashtirish, tashkil etish madaniy tadbirlar va dam olish va boshqalar.

Buyuk Britaniyada ko'plab tashkilotlar nogironlarga yordam beradi:

o'z mehmonlariga g'amxo'rlik qilish orqali tirikchilik qiladigan xususiy uy egalari;

xodimlar va boshqa xarajatlarni davlat mablag'lari, jismoniy shaxslarning xayriyalari va ko'rsatilgan xizmatlar uchun to'lovlar hisobidan to'laydigan xayriya tashkilotlaridan iborat davlat sektori;

nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarning ko'p qismini ko'rsatadigan mahalliy hokimiyat organlari. Ular kunduzgi markazlar, pansionatlar va yotoqxonalar, shifoxonalar, maktab-internatlar yoki kunduzgi maktablarda ishlash uchun malakali mutaxassislarni qidirmoqda.

Ijtimoiy xizmatlar odamlarni uyda yashashi uchun barcha imkoniyatlardan foydalanmoqda. Qo'shimcha yordamga muhtoj bo'lganlar uyga yaqin kunduzgi markazga tashrif buyurishlari mumkin.

Kunduzgi markazlar ham mahalliy hokimiyat organlariga, ham mustaqil yoki davlat idoralariga bo'ysunadi. U erda ijtimoiy ishchilar, psixologlar, terapevtlar, hamshiralar, instruktorlar va o'qituvchilar ishlaydi. Ular jismoniy imkoniyati cheklangan yoki o'rganishda qiyinchiliklarga duch kelgan odamlarga xizmat qiladi. Aqliy nuqsonlari bo'lgan yoshlarga yordam berish ularga o'z-o'zini parvarish qilish ko'nikmalarini o'rgatish, ovqat pishirish, xarid qilish, pul bilan ishlash, foydalanishda ijtimoiy ko'nikmalarga ega bo'lishdan iborat. jamoat joylari. Olingan ko'nikma va ko'nikmalar ularga jamiyatda yashashga, o'z kuchiga tayanishga yordam beradi. Markazlarda mijozlar mashq qilishlari mumkin jismoniy madaniyat, sport, badiiy va texnik ijodkorlik.

Shvetsiyada ijtimoiy ta'minot, sog'liqni saqlash, ta'lim sohalarida bozor iqtisodiyotiga yo'l qo'yilmaydi. Bu sohalarda foyda manfaatlari asosiy bo'lmasligi kerak, deb ishoniladi. Ijtimoiy ta'minot hamma uchun bir xil darajada kafolatlanadi.

Frantsiyada uyda qolish ustuvor ahamiyatga ega. Keksalarga yordam ko'rsatish shaxsning qadr-qimmatini saqlash, tanlash erkinligi, eng muhtojlarga xizmat ko'rsatishni muvofiqlashtirish, sanitariya va ijtimoiy sohalar o'rtasidagi tafovutni tugatish tamoyillariga asoslanadi.

Finlyandiyada turar joy bo'lmagan xizmatlarga ustuvorlik beriladi, qariyalar uylari soni va ulardagi mijozlar soni doimiy ravishda kamayib bormoqda. Shu bilan birga, keksalar uchun pansionatlar va to‘liq xizmat ko‘rsatish uylari, shuningdek, maishiy xizmat ko‘rsatish, shaxsiy masalalarda ko‘maklashish ko‘lami ortib bormoqda.

Finlyandiyaning "Stakes" ijtimoiy ta'minot va sog'liqni saqlashni o'rganish va rivojlantirish markazi aholini ijtimoiy ta'minlash va tibbiy yordam sohasida ilmiy-tadqiqot ishlarini olib boradi. U statistik ma'lumotlarni tuzadi va tadqiqot, xizmatlarni baholash va qarorlar qabul qilish uchun asos bo'lib xizmat qiluvchi milliy registrlarni yuritadi.

Evropa hamjamiyatiga a'zo mamlakatlar orasida Germaniya ijtimoiy xizmatlarni moliyalashtirish bo'yicha birinchi o'rinda turadi. Ijtimoiy xizmatlarga sarflanadigan xarajatlar ijtimoiy byudjetning o'ndan bir qismini tashkil qiladi.

Germaniyada ijtimoiy xizmatlar fuqarolarning turmush darajasini tenglashtirishga qaratilgan notijorat institutlarida aholining zaif qatlamlariga ko'rsatiladigan xizmatlarni o'z ichiga oladi. So'nggi 15 yil ichida ijtimoiy xizmatlar hajmi taxminan ikki baravar oshdi. Germaniyada 6000 dan ortiq xizmatlar va tashkilotlar ijtimoiy ish bilan shug'ullanadi, ularda 800 000 dan ortiq to'liq vaqtli xodimlar ishlaydi va 1,5 milliondan ortiq kishi ko'ngilli sifatida ishlashga jalb qilingan. Bundan tashqari, mamlakatda 410 mingdan ortiq o‘z-o‘ziga yordam berish muassasalari mavjud. Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishda muhim rol mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga yuklangan. Ushbu xizmatlar aholining katta qismini qamrab oladi.

Aksariyat Evropa mamlakatlari aholiga ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirishning quyidagi yo'nalishlari bilan tavsiflanadi:

♦ ijtimoiy xizmatlar tizimini markazsizlashtirish, vakolatlarni kengaytirish mahalliy hokimiyat organlari hokimiyat va kommunal xizmatlar;

♦ nodavlat sektorni jadal rivojlantirish va ijtimoiy xizmatlar bozorida davlat xizmatlarini bosqichma-bosqich qisqartirish;

♦ ijtimoiy xizmatlarning innovatsion shakllari va turlarini rivojlantirish;

♦ pullik xizmatlarni kengaytirish.

Rossiya Federatsiyasida ijtimoiy xizmatlarning yanada rivojlanishi hududlarda mablag'larning etishmasligi va xodimlarning etarli emasligi bilan cheklanadi. Ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan ko'rsatiladigan ijtimoiy xizmatlar bozorini kengaytirish uchun jiddiy davlat yordami muassasalarni kompyuter va maishiy texnika, avtomobil transporti va boshqa resurslar. Ijtimoiy xizmatlar tarmog'ini yanada kengaytirishga quyidagilar yordam berishi mumkin: aholi uchun ijtimoiy xizmatlarni rivojlantirishga qaratilgan hududiy va shahar dasturlarini maqsadli moliyalashtirish;

bo'shatilgan binolarni, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari uchun binolarni ustuvor ravishda topshirish; ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarini o'z vakolatlari doirasida binolarni ijaraga olish uchun soliq imtiyozlari bilan ta'minlash va boshqalar.

5-bob. Rossiyada ijtimoiy xizmatlar muammolari va ularni hal qilish yo'llari

Ijtimoiy xizmatlar - bu qiyin hayotiy vaziyatga tushib qolgan fuqarolarning ob'ektiv ehtiyojidir. Biroq, hozirgi vaqtda ijtimoiy xizmatlar samaradorligi darajasi etarli darajada emas. Bu turli omillarga bog'liq, ular orasida, birinchi navbatda, iqtisodiy. Bu ijtimoiy xizmatlar sohasini moliyalashtirishning etishmasligida namoyon bo'ladi, bu esa ijtimoiy xizmatlar sifatining pastligi, ularning mavjud emasligi, ijtimoiy soha xodimlari uchun kadrlar etishmasligi, ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining moddiy-texnikaviy ta'minlanmaganligiga olib keladi.

Pensionerlarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish sohasida ko'plab muammolar mavjud:

bir tomondan, pullik ijtimoiy xizmatlar sekin rivojlanmoqda, ikkinchi tomondan, pullik xizmatlarning mutlaqlashuvi xavfi mavjud, pullik xizmatlar hajmiga nisbatan bepul xizmatlar ulushi kamayib bormoqda;

muassasalarda o'rin olish uchun ustuvorlik tartibi muammosi dolzarbligicha qolmoqda (taxminan 12 ming kishi shifoxonada va 100 mingga yaqin kishi statsionar bo'lmagan sharoitda ijtimoiy xizmatlarga muhtoj);

hospislar tarmog'i, shu jumladan uyda hospislar yetarli darajada rivojlangan emas;

ijtimoiy xizmatlar muassasalari va xizmatlarini moliyalashtirish muammosi dolzarbdir. Shu bilan birga, yaqin kelajakda keksa fuqarolar tomonidan ijtimoiy xizmatlarga bo'lgan talab, birinchi navbatda, ob'ektiv sabablarga ko'ra kuchayadi;

mavjud ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalari faoliyatini sezilarli darajada yaxshilash, mutaxassislar bilan to‘ldirish, huquqiy va moddiy-texnik bazasini yaxshilash;

yangi turdagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarida mutaxassislar va xizmat ko'rsatuvchi xodimlarni qayta tayyorlash va ularning malakasini oshirish muammosi tegishli e'tiborni talab qiladi.

Statsionar ijtimoiy xizmat ko‘rsatish muassasalarida yashovchi pensionerlarning ijtimoiy mavqeini yaxshilash maqsadida mazkur muassasalarni qurish va rekonstruksiya qilish rejalashtirilgan. Asosiy ob'ektlar sifatida gerontologik markazlar, umumiy tipdagi pansionatlar, gerontologik markazlar, geriatrik psixiatriya markazlari, shuningdek, statsionar muassasalar sifatida qayta profillanishi kerak bo'lgan pansionatlar tanlab olindi.

Keksa odamlar bilan ishlashda davlat va jamiyat o'rtasidagi o'zaro munosabatlarni murakkablashtiradigan yana bir aniq muammo - bu ma'lumotlarning etishmasligi. Ijtimoiy himoya organlarining yanada muvaffaqiyatli faoliyati uchun keksalar bilan ishlaydigan va ularning munitsipalitetlari hududida faoliyat yurituvchi jamoat tashkilotlarining ma'lumotlar bazasiga ega bo'lish maqsadga muvofiqdir. Mintaqaviy va federal darajadagi ushbu ma'lumotlarning izchilligi va mavjudligi tarmoqlararo o'zaro hamkorlikni yaxshilaydi, davlat xizmatlarini yangi g'oyalar va yondashuvlar bilan boyitadi va jamoat tashkilotlariga o'zlarining muvaffaqiyatli tajribasini tarqatish imkoniyatini beradi.

Ijtimoiy xizmatlar institutining muvaffaqiyatli rivojlanishiga to‘sqinlik qilayotgan navbatdagi omil qonunchilikning nomukammalligi, uning nomuvofiqligi va tarqoqligi, ayrim aktlarning boshqalar tomonidan takrorlanishidir. Ko'pincha, muayyan turdagi ijtimoiy xizmatning aniq belgilangan tushunchalari mavjud emas. Bu o'qish va huquqni qo'llash amaliyotida qiyinchiliklar tug'diradi.

Rossiya jamiyatida nogironlik belgilari bo'lgan juda ko'p odamlar. Sir emaski, so‘nggi yillarda mamlakatda xalq salomatligi yomonlashmoqda, jamiyat qarib, ishsizlik, daromad darajasi past bo‘lmoqda.

Ko'rinib turibdiki, ko'rib chiqilayotgan sohada yechimlar ikkita asosiy yo'nalishda: ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanish va qonunchilikni tartibga solish sohasida muammolarni talab qiladi.

Ko'pgina muammolarni hal qilish uchun ijtimoiy xizmatlarni isloh qilish bo'yicha chora-tadbirlar zarur. Xususan, ijtimoiy xizmatlar sohasida moliyalashtiriladigan tizimga – ijtimoiy sug‘urtaga o‘tish zarur, bunda fuqarolar tuzilayotgan jamg‘armaga shaxsiy badallar hisobiga og‘ir hayotiy vaziyatga tushib qolganlarida ijtimoiy xizmatlardan foydalanish imkoniyatiga ega bo‘ladilar. .

Moliyaviy vaziyatni o'zgartirishi mumkin bo'lgan chora bu mavjud daromadlarni (soliq va boshqa) jamlash va kelajakda ularni faqat ijtimoiy xizmatlar sohasiga sarflash imkonini beradigan ijtimoiy xizmatlar bo'yicha byudjetdan tashqari davlat jamg'armasini yaratishdir. .

Keyingi qadam ijtimoiy xizmatlarning nodavlat tizimini rivojlantirish, xususan, jamoat tashkilotlari (kasaba uyushmalari, diniy tashkilotlar, jamoat fondlari, xayriya tashkilotlari va boshqalar) rolini kuchaytirish bo'lishi mumkin.

Ijtimoiy xizmatlar sohasini isloh qilish, shuningdek, butun mamlakat bo'ylab ijtimoiy xizmatlarning teng darajasini shakllantirish uchun mintaqaviy muvofiqlashtirish siyosatini olib borish zarur. Biroq, bu erda teng huquqli yondashuvdan qochish va turli mintaqalarga individual choralarni qo'llash muhimdir.

Ijtimoiy xizmatlar sohasidagi vaziyatni yaxshilash chora-tadbirlaridan biri bu hududlarga qo'shimcha nostandart echimlarni izlash imkoniyatini berish, masalan, xayriya faoliyatini rag'batlantirish, ijtimoiy xizmatlarning noan'anaviy turlarini rivojlantirish uyda sanatoriy yoki g'ildiraklardagi ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasasi.

Eng zaif toifalardan biri bo'lgan nogironlarni himoya qilish sohasida quyidagilar zarur:

ishlab chiqarilayotgan protez-ortopediya buyumlari, reabilitatsiya vositalarining hajmi va sifatini oshirish;

bunday ishlab chiqarishga ixtisoslashgan muassasalar sonining ko'payishi;

umumiy ta’lim muassasalarida nogironlarni o‘qitish uchun joylarni jihozlash, ixtisoslashtirilgan ta’lim muassasalari tarmog‘ini kengaytirish.

Qonunchilikni takomillashtirish doirasida ijtimoiy xizmatlar sohasidagi asosiy masalalarni tartibga soluvchi qonun darajasida kodifikatsiyalangan aktni qabul qilish zarur. Bu ijtimoiy xizmatlar to‘g‘risidagi amaldagi qonunchilikni tartibga solish va tizimlashtirish imkonini beradi.

Xulosa

Kurs ishining maqsadi aholining ijtimoiy xizmatlarini baholashning nazariy va amaliy jihatlarini o'rganish edi.

Kurs ishi mavzusining dolzarbligi aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bazasini takomillashtirish, jamiyatning eng zaif qatlamlarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashni kuchaytirish zarurati bilan bog'liq.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar murakkab xarakterga ega bo'lib, fuqarolarning kasallik, nogironlik, qarilik va bolalarni tarbiyalash bilan bog'liq o'ziga xos ehtiyojlarini qondirish uchun yo'naltirilgan turli xil ijtimoiy xizmatlarni qamrab oladi.

Kurs ishi doirasida jamiyatning ijtimoiy himoyaga muhtoj qatlamlari uchun ijtimoiy xizmatlar tizimini rivojlantirishning barcha muammolari va tendentsiyalarini ajratib ko'rsatish qiyin. Tadqiqot ko'tarilgan muammolarni quyidagicha umumlashtirishga imkon beradi:

Aholini ijtimoiy himoya qilish davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlaridan biri bo‘lishi kerak.

Qonunchilik va me’yoriy-huquqiy bazani takomillashtirish, buning uchun mamlakatimiz ilmiy salohiyati va xorijiy tajribadan foydalangan holda aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishni tashkil etish standartlarini joriy etish bo‘yicha ishlarni davom ettirish zarur.

Ijtimoiy fanlar prognoz asosida samarali boshqaruv qarorlarini prognozlash va ishlab chiqishda faolroq ishtirok etishi, tadqiqotda salbiy ijtimoiy oqibatlarni istisno qilishi va amaliy materiallarga ko‘proq tayanishi kerak.

Aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishning samarali tizimini tegishli moddiy-texnik ta'minotsiz va qo'llab-quvvatlashga muhtoj yoki xavf ostida bo'lgan aholi guruhlari to'g'risidagi ma'lumotlar bazasisiz yaratib bo'lmaydi.

Aholini himoya qilishga qaratilgan davlat muassasalari sifatida ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazlarini moliyalashtirish kafolatlanishi va byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshirilishi kerak.

Ijtimoiy xizmat ko‘rsatish markazlari rahbarlarining ishini baholashga yondashuvlarni qayta ko‘rib chiqish, ijtimoiy soha xodimlari va markazlar ma’muriy-xo‘jalik xodimlarining mehnatiga haq to‘lashni qayta ko‘rib chiqish masalasini hal etish zarur.

Yangisini tanishtirish samarali usullar keksalar bilan ijtimoiy ish ijtimoiy xizmatlarni yanada qulayroq qiladi. Muassasalar tarmog‘ini rivojlantirish va aholiga yanada samarali yordam ko‘rsatish uchun nafaqat davlat tashkilotlarini, balki ommaviy axborot vositalari va kommunikatsiyalar bilan yaqin hamkorlik qilish orqali tijorat tuzilmalari, xayriya jamg‘armalari bilan ham aloqalarni yo‘lga qo‘yish zarur.

O'tkazilgan tadqiqotning ahamiyati ijtimoiy qo'llab-quvvatlashga muhtoj keksalar sonining ortib borayotgani bilan tasdiqlanadi va mavjud tizim ularni to'liq himoya qila olmaydi va yanada takomillashtirishni talab qiladi, shuning uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimining yangi modeli bosqichma-bosqich amalga oshirilishi kerak. jamiyatning hozirgi ehtiyojlariga va davlatning iqtisodiy imkoniyatlariga javob beradigan Rossiyada qurilgan.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi. 1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan - M .: "Omega - L", 2011 yil.

1995 yil 10 dekabrdagi 195-sonli Federal qonuni - "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" FZ.

1995 yil 2 avgustdagi 122-sonli Federal qonuni - FZ "Keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlar to'g'risida".

Federal qonun 24.11. 1995 yil 181-son - "Rossiya Federatsiyasida nogironlarni ijtimoiy himoya qilish to'g'risida" Federal qonuni.

1999 yil 17 iyuldagi 178-sonli Federal qonuni - "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" FZ.

Averin A.N. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlarining ijtimoiy siyosati: Darslik. Ikkinchi nashr, stereotipik. - M.: RAGS nashriyoti, 2008 yil.

7. Barker R. Ijtimoiy ish lug'ati. - Moskva, 1994 yil

8. Ijtimoiy ish nazariyasi va usullari: erta yoshdagilar uchun darslik. prof. ta'lim / M.N. Guslov. - M.: "Akademiya" nashriyot markazi, 2007 yil

Ijtimoiy ish nazariyasi va metodikasi: talabalar uchun darslik. o'rtacha prof. darslik muassasalar / N.M. Platonov, G.F. Nesterov. - M.: "Akademiya" nashriyot markazi, 2010 yil.

10. “Ijtimoiy ish” kasbiga kirish: Qo'llanma/ M.V. Firsov, E.G. Studenova, I.V. Namestnikova.- M.: KNORUS, 2011 yil.

Firsov M.V., Studenova E.G. Ijtimoiy ish nazariyasi. - M.: Vlados, 2005 yil.

Ushbu maqola keksalar va nogironlarga uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tizimiga innovatsiyalarni joriy etish tajribasi va istiqbollarini o'rganishga bag'ishlangan (Izobilnenskiy Stavropol o'lkasi aholisiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish markazi misolida). Ijtimoiy himoya muassasasining 20 nafar xodimi va 53 nafar mijoz o‘rtasida so‘rovnoma o‘tkazildi. Qariyalar va nogironlar duch keladigan asosiy muammolar: salomatlik holati, moddiy qiyinchiliklar, ijtimoiy muammolar va yolg'izlik. Maqolada keksalar va nogironlarga uyda ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimiga innovatsiyalarni joriy etish tajribasi va istiqbollari tahlil qilinadi.

uyda ijtimoiy xizmat

keksa fuqarolar

ijtimoiy xizmatlar

innovatsion texnologiyalar

1. Makarova E.O. Aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish sohasidagi investitsiya faoliyatini davlat tomonidan tartibga solish // Ijtimoiy xizmat. - 2015. - No 2. - B. 26–39.

2. Malahin I.A. Chudakova Yu.V. Uyda keksa fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarni tashkil etish tajribasi // Privoljskiy ilmiy byulleteni. – 2014. – No 12–4(40). – B. 97–100.

3. Rasmiy statistika. Aholi. Hududiy hokimiyat Federal xizmat Stavropol o'lkasi uchun davlat statistikasi. [Elektron resurs] http://stavstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/stavstat/ru/statistics/population.

4. Rojina S.V. Zamonaviy yondashuvlar aholiga ijtimoiy xizmatlarning kompleks markazida ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishga (MBU tajribasi bo'yicha" Keng qamrovli markaz Valuyki shahri va Belgorod viloyatining Valuyskiy tumani aholisi uchun ijtimoiy xizmatlar) // Ijtimoiy xizmat. - 2015. - No 1. - B. 23–28.

5. Savchenko V.V. Rivojlanishga oilaviy investitsiyalar uchun resurslarning tengsizligi muammosi inson kapitali zamonaviy Rossiyada // Mintaqaviy iqtisodiyot. - 2012. - No 321. - B. 40–46

6. Xoreva O.O., Muravieva V.N., Ulyanchenko I.I., Savchenko V.V. Stavropol o'lkasi aholisini ijtimoiy himoya qilishning gerontologik muassasalarida yashovchi keksa fuqarolarning stomatologik salomatligi holati // Shimoliy Kavkaz tibbiy xabarnomasi. - 2014. - No 4 (36). – S. 366–368.

Stavropol o'lkasidagi hozirgi demografik vaziyat mintaqaning umumiy aholisida keksa fuqarolar ulushining dinamik o'sishi bilan tavsiflanadi. 2014 yil 1 yanvar holatiga Stavropol o'lkasida mehnatga layoqatli yoshdan oshganlar soni Stavropol o'lkasi umumiy aholisining 25,5% ni tashkil etdi. Bundan tashqari, 80 yoshdan oshgan keksa fuqarolar salmog'i ortib bormoqda va kelajakda ularning soni yanada ortadi.

Jamiyatdagi ushbu tendentsiya keksa fuqarolarning huquq va manfaatlarini himoya qilishga, keksa avlod vakillarining hayoti uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishga, keksalarning hayot sifatini yaxshilashga qaratilgan davlat boshqaruvining barcha darajalarida kelishilgan strategik qarorlar qabul qilishga yuqori talablarni qo'yadi. nogironlar, faol uzoq umr ko'rish va psixologik noqulaylikni bartaraf etish.

Zamonaviy dunyoda keksa odamlar yangi ijtimoiy ehtiyojlarga ega bo'lib, bu ularning hayot sifatini yaxshilashning etakchi vositasi sifatida ijtimoiy sohaga innovatsiyalarni joriy etishni talab qiladi. Qariyalar va nogironlarga ijtimoiy xizmat ko'rsatishning eng keng tarqalgan shakli bu uyda parvarish qilishdir.

Tadqiqot maqsadi: keksa fuqarolarga uyda ijtimoiy xizmat ko‘rsatish tizimiga innovatsiyalarni joriy etish tajribasi va istiqbollarini tahlil qilish.

Tadqiqot materiallari va usullari

Baholash jarayonida davlat faoliyati tajribasi byudjet muassasasi ijtimoiy xizmatlar Stavropol o'lkasining "Izobilnenskiy aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazi". Ijtimoiy xizmatlar sifatidan qoniqishni o'rganish va keksa fuqarolarga uyda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish tizimiga innovatsiyalarni joriy etish ehtiyojlarini tahlil qilish maqsadida sotsiologik so'rov o'tkazildi. Tadqiqotda ijtimoiy himoya muassasasining 20 nafar xodimi va 53 nafar mijoz ishtirok etdi.

Tadqiqot natijalari va ularni muhokama qilish

Izobilnenskiy aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazida tumanning 28 ta aholi punktini qamrab olgan 14 ta uy sharoitida aholiga ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'limi mavjud. Izobilnenskiy ijtimoiy xizmatlar markazining asosiy mijozlari qishloq joylarida yashovchi keksalar va nogironlardir. Qishloq joylarda 11 ta uyda ijtimoiy xizmat ko‘rsatish bo‘limi mavjud. 2015-yilning 2-choragida ijtimoiy xizmat ko‘rsatish bo‘limlari tomonidan 1410 nafar aholiga uy sharoitida xizmat ko‘rsatildi. Xizmat ko'rsatilayotganlarning asosiy ulushi ayollar bo'lib, ular umumiy xizmat ko'rsatilayotganlarning 82 foizini tashkil qiladi. 2015-yil 2-chorak yakunlari bo‘yicha mijozlarning 6,6 foizi tekin yordam oldi, qisman to‘lash bilan – 78,7 foiz, to‘liq to‘lash bilan – 14,7 foiz. Bo‘limlarda xizmatga qabul qilish uchun navbatda turganlar soni 5 nafarni tashkil etadi.

Biz suhbatlashgan mijozlarning 85 foizi ijtimoiy yordam sifatidan to‘liq qoniqish hosil qilgan, 12,5 foizi “ha” so‘zi “yo‘q”dan ko‘ra ko‘proq, bor-yo‘g‘i 2,5 foizi “ha”dan ko‘ra ko‘proq qoniqqanligini ta’kidlagan.

Respondentlarning 88 foizi ko'rsatilayotgan ijtimoiy xizmatlarning xilma-xilligidan umuman qoniqish hosil qiladi

Qariyalar va nogironlar uchun eng dolzarb muammo - bu salomatlik holati. So‘rovda qatnashganlarning 93,3 foizi salomatlik holatini tashvishlantirmoqda, respondentlarning 53,3 foizi moddiy qiyinchiliklarni boshdan kechirmoqda, respondentlarning 33,3 foizi ijtimoiy va maishiy muammolarga duch kelmoqda (1-rasm).

Guruch. 1. Uydagi ijtimoiy xizmatlar bo'limlari mijozlarining eng muhim muammolari

Uyda ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'limlari mijozlari uchun eng ko'p talab qilinadigan ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy xizmatlardir. Uyda ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'limlari mijozlarining 91% dan ortig'i ijtimoiy xizmatlar (pishirish, oziq-ovqat, uy-ro'zg'or buyumlari, dori-darmonlarni etkazib berish, binolarni ta'mirlash va tozalashni tashkil etish) oluvchilardir. Mijozlarning 19,5 foizi ijtimoiy-psixologik, 16,8 foizi ijtimoiy va tibbiy, 12 foizi ijtimoiy-huquqiy xizmatlar oluvchilardir.

Tadqiqotda keksalar va nogiron fuqarolar uyda olishni xohlovchi qoʻshimcha ijtimoiy xizmatlarga boʻlgan ehtiyoj baholandi. Fuqarolarning 50% dan ortig'i uy sharoitida tibbiy xizmat ko'rsatish zarurligini his qiladi (tomchilarni o'rnatish, in'ektsiya qilish, fiziologik jarayonlarni ta'minlash va boshqalar). Respondentlarning 34 foizi ijtimoiy taksi xizmatlarini ko'rsatish zarurligini his qiladi. Uyda ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'limlari mijozlarining ko'pchiligining hayotiy faoliyatining cheklanishi sartaroshlik xizmatlarini, shuningdek, uyda manikyur va pedikyur ustasi xizmatlarini ko'rsatishning dolzarbligiga olib keladi. Konstruktiv dam olishni tashkil etish bo'yicha xizmatlar turlarini ko'paytirish zarurati respondentlarning 15 foizida seziladi. Keksa fuqarolarning 10 foizi uyda malakali yuridik maslahatga muhtoj (2-rasm).

Guruch. 2. Uyda ijtimoiy xizmat ko'rsatish bo'limi mijozlari kerak bo'lgan qo'shimcha ijtimoiy xizmatlar turlari

O'rganish natijalariga ko'ra, keksalar va nogironlarning uy sharoitida ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalari tomonidan keksalar va nogironlarga ko'rsatiladigan xizmatlar ro'yxati to'g'risida xabardorligini oshirish bir xil darajada dolzarb muammodir. Respondentlarning aksariyati 56,4 foizi ijtimoiy xizmatlarni qulay muhitdan (qarindoshlar, tanishlar, qo'shnilar) olish imkoniyati haqida bilganliklarini, 34,5 foizi uyda ijtimoiy xizmatlar olish imkoniyati haqida muassasa mutaxassislaridan ma'lumot olganligini ta'kidladi. Qolganlari boshqa ma'lumot manbalarini qayd etdilar: shahar hokimiyati, tibbiyot muassasalari, ommaviy axborot vositalari.

Markaz fuqarolarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlashning innovatsion shakllarini faol rivojlantirmoqda.

"Uy yordamchisi" xizmati Buyuk Britaniya ishtirokchilari va nogironlarining yolg'iz (yolg'iz) bevalarini ta'minlashga qaratilgan. Vatan urushi og'ir uy vazifasini bajarishda. Bu tur xizmatlar erkak ijtimoiy ishchi tomonidan taqdim etiladi. Markazga murojaat qilgan har bir kishi kichik ta’mirlash, elektr va santexnika jihozlarini ta’mirlash, mebel yig‘ish va hokazolar bo‘yicha mutaxassislardan yordam olishi mumkin bo‘ladi.

"Uydagi sanatoriy" xizmati keksalarning sog'lig'ini tiklash va qulay va tanish sharoitlarda o'z-o'zini parvarish qilish qobiliyatini maksimal darajada oshirishga qaratilgan. Terapiya farovonlikni yaxshilash, immunitetni oshirish, shuningdek, bemorlar bilan sanitariya gigiyena va ovqatlanish bo'yicha ma'rifiy ishlarni o'z ichiga oladi. Pensionerlarning hayot sifatini oshirish dasturi ularning ehtiyojlariga to‘liq yo‘naltirilgan bo‘lib, o‘n kunlik reabilitatsiya kursini o‘z ichiga oladi. Xizmatlar ro'yxati shifokor ko'rigidan o'tish va salomatlik monitoringi bilan protseduralarni tayinlashni o'z ichiga oladi. Bunda asosiy va birga keladigan kasalliklar diagnostikasi, mijozning umumiy farovonligi hisobga olinadi. Keyin individual reabilitatsiya rejasi tuziladi, jumladan magnetoterapiya, DENAS qurilmalari yordamida refleksoterapiya, inhaliyalar, suv protseduralari, vitamin terapiyasi va boshqalar.

Hamshira xizmati. Hamshiralik xizmati keksalik, kasallik, nogironlik tufayli o'z-o'ziga xizmat ko'rsatish qobiliyatini yo'qotgan, odatdagi ijtimoiy muhitda doimiy yoki vaqtinchalik parvarishga muhtoj bo'lgan fuqarolarga ko'rsatiladi.

Palliativ yordam ko‘rsatishni takomillashtirish maqsadida “uydagi hospis” ijtimoiy xizmatini rivojlantirish alohida ahamiyatga ega. Ushbu xizmatni ko'rsatishdan maqsad har qanday surunkali kasallikning (onkologiya, skleroz, bronxopulmoner va yurak-qon tomir tizimining surunkali nospesifik kasalliklari va boshqalar) terminal bosqichidagi fuqarolarga malakali kompleks ijtimoiy va tibbiy yordam ko'rsatishdan iborat. Ushbu xizmatning mazmuni nafaqat og'ir bemorlarga malakali ijtimoiy yordam xizmatlarini ko'rsatishni, balki oila a'zolariga psixologik yordam ko'rsatishni, ularga umumiy bemorni parvarish qilish ko'nikmalarini o'rgatishni ham o'z ichiga oladi.

Bir qator rivojlangan mamlakatlar tajribasidan ko‘rsatilgan xizmatlar uchun davlat tomonidan haq to‘lash sharti bilan oilalarda keksa yoshdagi shaxslarning homiylik (homiylik, o‘rnini bosuvchi) oilasi modeli barchaga ma’lum. Keksa kishi zarur g'amxo'rlikni olish, yolg'izlik muammosini hal qilish va boshqalar uchun foydalilik tuyg'usini olish uchun homiylik ostidagi oilaga kiradi. Boshqa tomondan, keksa odamni qabul qilishga va unga zarur yordam ko'rsatishga tayyor bo'lgan oila ma'lum mukofot oladi. Tomonlar o'rtasidagi munosabatlar qariyaga ko'rsatiladigan xizmatlar uchun "to'lovni kechiktirish" tamoyiliga asoslanadi (ko'char va ko'char mulkka egalik huquqini o'tkazish). ko `chmas mulk. Keksalar uchun homiylik ostidagi oila institutini rivojlantirish jamiyatda keksalarni ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal qilish, fuqarolarning ijtimoiy faolligi va fuqarolik rivojini kamaytirish imkonini beradi.

xulosalar

Umuman olganda, uyda ijtimoiy xizmat ko‘rsatish statsionar bo‘limi mijozlari ko‘rsatilayotgan xizmatlar sifati va xilma-xilligidan mamnun. Ijtimoiy xizmatlar, pazandachilik, oziq-ovqat, uy-ro'zg'or buyumlari, dori-darmonlarni yetkazib berish, binolarni ta'mirlash va tozalashni tashkil etish eng ko'p talab qilinadigan xizmatlardir. Qariyalar va nogironlar duch keladigan eng asosiy muammolar sog'liq holati, moddiy qiyinchiliklar, ijtimoiy muammolar va yolg'izlikdir.

Orasida qo'shimcha xizmatlar, uyda ijtimoiy xizmatlar bo'limi mijozlari uchun zarur bo'lgan, eng dolzarb hisoblanadi tibbiy xizmatlar, avtotransport vositalari bilan ta'minlash, "uyda sartaroshlik xizmati", madaniy-maishiy va dam olishni tashkil etish.

Markazda keksalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmatlarning innovatsion texnologiyalari faol joriy etilmoqda: “Uy yordamchisi”, “Uydagi sanatoriy”, “hamshira” xizmatlari. Bundaylarning joriy etilishi istiqbolli innovatsion texnologiyalar"uydagi hospis" sifatida, homiylik ostidagi oila modeli.

Keksalar va nogironlarga uyda ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatish tizimiga innovatsiyalarni joriy etish shartlaridan biri aholiga ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatishda nodavlat sektorining (nodavlat notijorat tashkilotlari va xususiy tadbirkorlik sub’ektlarining) ishtiroki darajasini kengaytirishdan iborat. aholi. Bu raqobatni rivojlantirish va natijada ijtimoiy xizmatlarning yanada moslashuvchan sohasini yaratish, ko‘rsatilayotgan xizmatlar tannarxini pasaytirish, davlat muassasalarini moliyalashtirishda byudjet mablag‘larining ulushini kamaytirish imkonini beradi.

Bibliografik havola

Borodina O.D., Savchenko V.V. NOGIRONLAR VA KEKSA FUQAROLARGA UYDA IJTIMOIY XIZMAT QILIShNING INNOVATSION SHAKLLARI // Xalqaro amaliy va amaliy jurnal. fundamental tadqiqotlar. - 2016. - 2-2-son. - S. 321-324;
URL: https://applied-research.ru/ru/article/view?id=8575 (kirish sanasi: 01/05/2020). "Tabiiy tarix akademiyasi" nashriyoti tomonidan chop etilgan jurnallarni e'tiboringizga havola qilamiz.

2013 yil 28 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonunining 2015 yil 1 yanvarda kuchga kirishi munosabati bilan ijtimoiy tadbirkorlik istiqbollari ochiladi. Hozirgi vaqtda davlat faqat ijtimoiy xizmatlar standartlarini belgilaydi va ijtimoiy xizmatlarni amalga oshirish imkoniyati mavjud bo'ldi. yakka tartibdagi tadbirkorlar va boshqa yuridik shaxslar, shu jumladan nodavlat tijorat va notijorat tashkilotlar 1995 yildan buyon faoliyat yuritib kelayotgan ijtimoiy xizmatlar tizimidagi to'plangan qiyinchiliklarni bartaraf etishi kerak. Shunday qilib, Rossiya Mehnat vazirligi ma'lumotlariga ko'ra, 2012 yil oxirida qariyalar va nogironlar uchun ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalariga joylashtirish uchun 16,5 ming kishi, nogiron bolalar muassasalarida esa 6 ming bola bor edi. Keksalar va nogironlar uchun muassasalar binolarining umumiy sonining 0,4 foizi yaroqsiz, 1,7 foizi eskirgan, 3,6 foizi rekonstruksiya qilishni talab qilgan.32 davlat muassasalarida xizmat ko‘rsatish sifati past.33 Shunday qilib, N.N. Doroshenko, ijtimoiy xizmatlarni yaxshiroq ko'rsatish bo'yicha ijtimoiy xizmat ko'rsatish markazining mutaxassisi huquqiy bilimlarga ega bo'lishi, davlat organlarining tuzilishi, ijtimoiy manbalar va xavfsizlik tizimlarini bilishi, ushbu tizimlar qanday ishlashini, ularning faoliyatining o'ziga xos xususiyatlarini, nima ekanligini tushunishi kerak. ularning mijozlarga ta'siri va ularni qanday qonunlar boshqaradi.34

Yangi Federal qonunga muvofiq, ijtimoiy xizmatlar "... fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish bo'yicha faoliyat, ya'ni. fuqaroning turmush sharoitini yaxshilash va (yoki) uning asosiy hayotiy ehtiyojlarini mustaqil ravishda ta'minlash qobiliyatini kengaytirish maqsadida unga doimiy, davriy, bir martalik yordam, shu jumladan shoshilinch yordam ko'rsatish bo'yicha ijtimoiy xizmatlar sohasidagi harakatlar yoki harakatlar. 35. Ushbu kontseptsiya "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi 12-sonli 195-FZ-sonli oldingi Federal qonunida berilgan kontseptsiyaga nisbatan yordam turlari va ijtimoiy xizmatlarning asosiy maqsadini aniqroq belgilaydi. 10/1995.

32 Keksalar va nogironlar (kattalar va bolalar) uchun statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining rasmiy statistikasi. [Elektron resurs].- Kirish rejimi: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/ (kirish sanasi: 29.04.15).

33 Huseynov E.K. Aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimiga xususiy notijorat sektorini jalb qilish muammolari / E.K. Huseynov,

A.M. Malinin // Rossiya Tabiiy fanlar akademiyasining axborotnomasi. - 2013. - No 17(4). - B.128-130.

34 Doroshenko N.N. Davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshirishda ijtimoiy xizmat / N.N. Doroshenko // Zamonaviy masalalar fan va ta'lim. - 2013. - No 6. - B.1-8.

Innovatsiyalar bu bilan cheklanmaydi. Shunday qilib, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish uchun murojaat qilgan fuqaro birinchi navbatda "Fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonunining 15-moddasi 1-bandida ko'rsatilgan holatlar mavjudligi asosida ularga muhtoj deb tan olinishi kerak. Rossiya Federatsiyasida ”, bu ularning yashash sharoitlarini yomonlashtiradigan yoki yomonlashtirishi mumkin. 2012 yilda qonun loyihasini ko'rib chiqish chog'ida Sog'liqni saqlash vazirligi xavf-xatarli vaziyatlarni36, jumladan, oiladagi muammolar: nogiron bola yoki nogiron bolalar, shuningdek, ijtimoiy moslashishda qiyinchiliklarga duch kelayotgan bolalarning mavjudligini kengaytirishni talab qilgan edi. ; oila ichidagi nizolarning mavjudligi, shu jumladan giyohvandlik yoki alkogolizmga moyil bo'lganlar, qimor o'yinlariga moyil bo'lganlar, kasallikdan aziyat chekadigan shaxslar bilan. ruhiy kasalliklar; oiladagi zo'ravonlikning mavjudligi. Bundan tashqari, fuqaroni ijtimoiy xizmatlarga muhtoj deb e'tirof etish yoki ijtimoiy xizmatlardan voz kechish to'g'risidagi qaror yozma yoki ariza berilgan kundan boshlab besh ish kuni ichida qabul qilinadi37. elektron shakl. Biroq, agar ijtimoiy xizmatlar rad etilsa, qaror sudga shikoyat qilinishi mumkin.

Ijtimoiy xizmatlar ko'rsatiladigan shaxslar endi "ijtimoiy xizmat mijozlari" emas38, balki ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar, mos ravishda ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchilar ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchilar deb ataladi. Xizmat ko'rsatuvchi provayderlar va ularni oluvchilar o'rtasidagi keyingi o'zaro hamkorlik individual dastur39 - ijtimoiy xizmatlarning shakli, turlari, hajmi, chastotasi, shartlari, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish shartlari, tavsiya etilgan ijtimoiy xizmat ko'rsatuvchi provayderlar ro'yxatini ko'rsatadigan hujjatni tayyorlashdan boshlanadi. , shuningdek, ijtimoiy qo'llab-quvvatlash choralari. Ikkinchi bosqich - ijtimoiy xizmat shartnomasini tuzish. Yangi Federal qonun shartnoma tuzilgandan keyin tomonlarning har biri o'z zimmasiga oladigan asosiy huquq va majburiyatlarni belgilaydi. Masalan, xizmat ko'rsatuvchi provayder yoki ijtimoiy xizmatlar ko'rsatuvchini tanlash, ijtimoiy xizmatlar ko'rsatishdan bosh tortish, notariuslar, advokatlar, ruhoniylar tomonidan kunduzi ham, kunduzi ham xizmatni oluvchiga tashrif buyurish huquqiga ega. oqshom.

2013 yil 28 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonuni fuqarolarning asosiy konstitutsiyaviy huquqlarining mavjudligi va ularga rioya etilishini tasdiqlaydi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. Ushbu Qonunning 4-moddasida ijtimoiy xizmatlar inson huquqlariga rioya etishga va shaxs qadr-qimmatini hurmat qilishga asoslanadi, insonparvarlik xususiyatiga ega bo‘lib, shaxs sha’ni va qadr-qimmatini kamsitishga yo‘l qo‘ymaydi. Bundan tashqari, Art. 12-modda xizmatlar ko'rsatuvchining ijtimoiy xizmatlar oluvchilarning huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini cheklash, haqorat qilish, qo'pol muomala qilish, xizmatlarni oluvchilarga nisbatan jismoniy yoki ruhiy zo'ravonlik qo'llashga yo'l qo'yishga haqli emasligi to'g'risidagi qoidalarni belgilaydi.

Shuningdek, yangi Federal qonunda maxfiylikni himoya qilishga, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to'g'risidagi ma'lumotlarning kasbiy, rasmiy va (yoki) boshqa shaxslarning faoliyati munosabati bilan ma'lum bo'lgan shaxslar tomonidan oshkor qilinmasligiga katta e'tibor qaratilgan. vazifalar. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksiga muvofiq ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to'g'risidagi ma'lumotlarni oshkor qilish fuqarolarga axborotni himoya qilish vositalarini musodara qilgan holda yoki musodara qilmasdan besh yuzdan bir ming rublgacha ma'muriy jarima solishga sabab bo'ladi; mansabdor shaxslarga - axborot xavfsizligi vositalarini musodara qilgan holda yoki musodara qilmasdan ikki mingdan uch ming rublgacha; ustida yuridik shaxslar- axborot xavfsizligi vositalarini musodara qilgan holda yoki musodara qilinmasdan o'n mingdan yigirma ming rublgacha.40 Ijtimoiy xizmatlarni oluvchi to'g'risidagi ma'lumotlarni boshqa shaxslarga, shu jumladan mansabdor shaxslarga o'tkazishga ijtimoiy xizmatlarni oluvchining yoki uning qonuniy vakilining roziligi bilan ruxsat etiladi. yozma ravishda.41

35 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Federal qonuni 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). - Art.Z / Ma'lumotnoma va "Consultant-Plus" huquqiy tizimi. -[Elektron resurs]. - Kirish rejimi: (kirish sanasi: 29.04.15).

36 Sog'liqni saqlash vazirligi alkogol va giyohvandlar oilalarini ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun loyihasiga kiritdi / Mednovosti onlayn nashri. [Elektronmanba]. - Kirish rejimi:http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/05/15/social/ (kirish sanasi: 29.04.15).

37 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli Federal qonuni (o'zgartirishlar kiritilgan).21/07/2014). - 15-modda, 2-band / Ma'lumotnoma va "Konsultant-Plyus" huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l66044/?frame=4 (kirish sanasi: 29.04.15).

38 "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Federal qonuni, 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-son (o'zgartirishlar va tahrirlar bilan).25.11.2013). - Art.Z / Ma'lumotnoma va "Consultant-Plus" huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 54754/ (kirish sanasi: 29.04.15).

39 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari to'g'risida" Federal qonuni 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-son (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar). - 16-modda, 1-band / Ma'lumotnoma va "Konsultant-Plyus" huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_166044/?frame=4 (29/04/15 dan foydalanilgan).

Ijtimoiy xizmatlarga muhtoj fuqaro deb e'tirof etilganiga qaramay, hozirgi kunda hamma ham ijtimoiy xizmatlardan bepul ko'rsatilmaydi. Shunday qilib, San'atga ko'ra. 442-sonli Federal qonunning 31-moddasi, ijtimoiy xizmatlar bepul taqdim etiladi: voyaga etmagan bolalarga; favqulodda vaziyatlar, qurolli millatlararo (millatlararo) mojarolar natijasida jabrlangan shaxslar. Uyda va yarim statsionar shaklda ijtimoiy xizmatlar, agar ijtimoiy xizmatlar oluvchining jon boshiga o'rtacha daromadi chegaraviy qiymatdan past yoki aholi jon boshiga o'rtacha daromadning chegaraviy qiymatiga teng bo'lsa, bepul ko'rsatiladi. yashash minimumining bir yarimidan kam bo'lmasligi mumkin bo'lgan bepul ijtimoiy xizmatlar. Boshqa hollarda, ijtimoiy xizmatlar haq evaziga yoki qisman haq evaziga ko'rsatiladi, ijtimoiy xizmatlarni ko'rsatish uchun to'lov ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish shartnomasiga muvofiq amalga oshiriladi. San'atga muvofiq. Yangi Federal qonunning 33-moddasida davlat, mintaqaviy, jamoatchilik nazorati ijtimoiy xizmatlar sohasida. Bunday nazorat shakllaridan biri yaratishdir axborot tizimlari ijtimoiy xizmat ko‘rsatuvchilar to‘g‘risida – ijtimoiy xizmat ko‘rsatuvchilar reestri, ijtimoiy xizmatlarni oluvchilar to‘g‘risida – ixtiyoriy asosda taqdim etilgan barcha ma’lumotlar yig‘iladigan, saqlanadigan va qayta ishlanadigan ijtimoiy xizmatlar oluvchilar reestri. Axborot tizimlarining operatorlari Rossiya Federatsiyasi sub'ektining vakolatli organi va ushbu organ axborot tizimlaridan foydalanish to'g'risida shartnomalar tuzgan tashkilotlardir.

Xulosa qilib aytganda, biz yangi Federal qonunning muhim afzalliklarini ajratib ko'rsatishimiz mumkin, masalan: ijtimoiy xizmatlarning mazmuni va ro'yxatini, shuningdek, provayderlar va ijtimoiy xizmatlarni oluvchilarning asosiy huquq va majburiyatlarini belgilash; fuqarolarning ijtimoiy xizmatlarga bo‘lgan ehtiyojining oldini olishga alohida e’tibor qaratilmoqda, ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash konsepsiyasi joriy etilmoqda; favqulodda vaziyatlarda ko'rsatilishi mumkin bo'lgan shoshilinch ijtimoiy xizmatlar ro'yxati keltirilgan; ijtimoiy xizmatlar uchun to'lovning maksimal miqdori cheklangan, ijtimoiy xizmatlar uchun maqsadli to'lov tamoyili joriy etilgan - ya'ni. fuqarolarning jon boshiga o'rtacha daromadlari darajasiga bog'liqligi, shu bilan birga ijtimoiy xizmatlarni olishning yangi shartlari 2015 yil 1 yanvargacha ularni olish huquqiga ega bo'lganlarning ahvolini yomonlashtirmasligi belgilab qo'yilgan.

Shunga qaramay, ko'plab tadqiqotchilar42 qonunning kamchiliklari haqida ham gapirishadi, ularning fikriga ko'ra, eng muhimi: ijtimoiy qo'llab-quvvatlash tizimining rivojlanmaganligi, fuqarolarga bunday yordam ko'rsatish zarurligini kim va qanday mezonlar aniqlaydi, aniqlanmagan. qonunda; qonunda ariza berish uchun ijtimoiy xizmatlarni oluvchining uning vakili bo'lgan shaxslarga roziligi talab qilinmaganligi aytilmagan; odamlarni ijtimoiy xizmatlarga muhtojlar deb tasniflashning universal mezoni sifatida qiyin hayotiy vaziyat tushunchasi chiqarib tashlandi; shoshilinch ijtimoiy xizmatlar tushunchasi aniqlanmagan. Ijtimoiy xizmatlarga muhtoj fuqaroni tan oladigan holat sifatida oilaviy muammolarni bartaraf etishning salbiy tomoni bor, ya'ni. davlatning oilaning shaxsiy hayotiga, ba'zida uzrli sabablarsiz aralashishiga imkon beradi, chunki maqolaning ba'zi bandlari oilada yuzaga kelgan muammolarning mohiyatini ochib bermaydi, masalan, bu qiyinchiliklar haqidagi paragrafga tegishli. bolani moslashtirish. Bu erda oilani himoya qilish va bolalarni tarbiyalash bo'yicha konstitutsiyaviy huquqqa, uy-joy, shaxsiy hayot, shaxsiy va oilaviy sir daxlsizligi huquqiga rioya etilishi shubha ostiga qo'yiladi.43

Xulosa qilib aytishimiz mumkinki, qonunning salbiy tomonlari mavjudligiga qaramay, 2013 yil 28 dekabrdagi "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" gi 442-FZ-sonli Federal qonuni qonun hujjatlarini shakllantirish va yanada rivojlantirishga qaratilgan. aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimini kengaytirish va optimallashtirish uchun tijorat va notijorat tijorat tashkilotlarini jalb qilish imkoniyati bilan ijtimoiy xizmatlar bozori.

40 Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-son (2015 yil 6 apreldagi tahrirda) (2015 yil 1 maydan kuchga kirgan o'zgartirish va qo'shimchalar). - 13-bob, modda. 13.13 1-band / Ma'lumotnoma va "Konsultant-Plus" huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164056/ (kirish sanasi: 29.04.15).

41 "Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlar asoslari to'g'risida" Federal qonuni 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli (2014 yil 21 iyuldagi tahrirda). - Art. 6 / "Consultant-Plus" ma'lumotnoma-huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166044/ (kirish sanasi: 29.04.15).

42 Kruchinin V.N. 442-FZ-sonli "To'g'risida" Federal qonunini tahlil qilish asosida aholi uchun ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish.

Rossiya Federatsiyasida fuqarolar uchun ijtimoiy xizmatlarning asoslari / V.N. Kruchinin // Huquqiy islohot: Rossiyada davlat islohotlari nazariyasi va amaliyoti muammolari. - 2014. - No 3 (7). - B.35-46.

43 Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (2014 yil 21 iyulda tahrirlangan) // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. - 2014. - No 31. - Art. 38, 23, 25.

Adabiyotlar ro'yxati

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (1993 yil 12 dekabrda umumxalq ovoz berish yo'li bilan qabul qilingan) (2014 yil 21 iyulda o'zgartirilgan) // Rossiya Federatsiyasi qonun hujjatlari to'plami. -2014 yil. -#31;

2. Rossiya Federatsiyasining Ma'muriy huquqbuzarliklar to'g'risidagi kodeksi 2001 yil 30 dekabrdagi 195-FZ-sonli (2015 yil 6 apreldagi tahrirda) (2015 yil 1 maydan kuchga kirgan o'zgartirish va qo'shimchalar). - 13-bob, modda. 13.13 1-band / Ma'lumotnoma va "Konsultant-Plus" huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 64056/

3. 1995 yil 10 dekabrdagi 195-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni (2013 yil 25 noyabrdagi tahrirda). - 3-modda / Ma'lumotnoma va "Konsultant-Plyus" huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 54754/ (kirish sanasi: 29.04.2015).

4. 2013 yil 28 dekabrdagi 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonuni (2014 yil 21 iyuldagi o'zgartirishlar). - 3-modda / Ma'lumotnoma va "Konsultant-Plyus" huquqiy tizimi. - [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_l 66044/ (kirish sanasi: 29.04.2015);

5. Guseynov E.K. Aholiga ijtimoiy xizmatlar tizimiga xususiy notijorat sektorini jalb qilish muammolari / E.K. Huseynov, A.M. Malinin // Rossiya Tabiiy fanlar akademiyasining axborotnomasi. - 2013. - No 17 (4).- B. 128-130;

6. Doroshenko N.N. Davlatning ijtimoiy siyosatini amalga oshirishda ijtimoiy xizmat / N.N. Doroshenko // Fan va ta'limning zamonaviy muammolari. -2013 yil. - No 6. - S. 1-8;

7. Kruchinin V.N. 442-FZ-sonli "Rossiya Federatsiyasida fuqarolarga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" Federal qonunini tahlil qilish asosida aholiga ijtimoiy xizmatlarni huquqiy tartibga solish / V.N. Kruchinin // Huquqiy islohot: Rossiyada davlat islohotlari nazariyasi va amaliyoti muammolari. - 2014. - No 3 (7). - B.35-46;

8. Sog'liqni saqlash vazirligi alkogol va giyohvandlar oilalarini ijtimoiy ta'minot to'g'risidagi qonun loyihasiga kiritdi / Mednovosti onlayn nashri. [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://medportal.ru/mednovosti/news/2012/05/15/social/ (kirish sanasi: 29.04.2015);

9. Keksalar va nogironlar (kattalar va bolalar) uchun statsionar ijtimoiy xizmat ko'rsatish muassasalarining rasmiy statistikasi. [Elektron resurs]. - Kirish rejimi: http://www.gks.ra/wps/wcrn/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/ (kirish sanasi: 29.04.2015);