Sol-Iletsk munitsipal okrugi rahbari
"Jismlarning o'zaro ta'siri to'g'risida mahalliy hukumat siyosiy partiyalar va jamoat birlashmalari bilan
Hukumat va jamiyat o'rtasidagi o'zaro munosabatlar doimo mavjud katta qiymat. Bu amaldagi hukumat faoliyati samaradorligi va barqarorligining muhim ko‘rsatkichlaridan biridir. Jamoat tashkilotlari va birlashmalarining soni, ularning faollik darajasi va hokimiyat organlariga ta'sir o'tkazish qobiliyatidan jamoat organlarining jamiyat bilan o'zaro munosabatlari qanchalik ochiq ekanligini baholash mumkin. Boshqa tomondan, hokimiyatning yordami jamoatchilikning o'zi uchun muhim va zarurdir. Bular siyosiy jarayonning bir-biriga ta’sir etuvchi ikki komponentidir.
Sol-Iletsk okrugi hududida jamoat tashkilotlari va siyosiy partiyalar barqaror ishlaydi, ularning har biri jamiyatning ma'lum bir qismining manfaatlarini aks ettiradi.
Tumandagi eng qadimgi va faol tashkilotlardan biri urush, mehnat, Qurolli Kuchlar va huquqni muhofaza qiluvchi organlar faxriylari jamoat tashkilotidir. Tashkilotga Fyodor Lukyanovich Naryjnev rahbarlik qiladi. Faxriylar kengashi urush va mehnat faxriylari, yoshi ulug‘ fuqarolarni ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash, yoshlarni vatanparvarlik ruhida tarbiyalashga qaratilgan tadbirlarda ishtirok etmoqda. Kengashda 40 ta boshlang‘ich tashkilot mavjud bo‘lib, ulardan 22 tasi qishloqlarda, 18 tasi esa shaharda faoliyat ko‘rsatmoqda. Faxriylarning boshlang'ich tashkilotlari qo'rg'on bo'lib, ular orqali qishloq va korxona tashkilotining har bir faxriysi bilan aloqa o'rnatiladi. Faxriylar kengashi boshqa jamoat tashkilotlari bilan hamkorlik qilib, tuman hokimligi bilan hamkorlikda ish olib boradi.
Sol-Iletsk okrugi ayollar kengashi (Zaborsen L.V.) ko'p yillardan buyon faol ish olib boradi, u oila, onalik muammolarini hal qilish, ayollarning ijtimoiy-siyosiy, iqtisodiy va madaniy hayotdagi rolini oshirish bilan shug'ullanadi. Ular maktablar, madaniyat muassasalari, aholi punktlari boshqarmalari bilan birgalikda bolali oilalarni taklif etuvchi turli sport, madaniy-ko‘ngilochar tadbirlarni o‘tkazadi.
Orenburg viloyatining Sol-Iletsk tumani bo'limi jamoat tashkiloti“Mahalliy urushlar va harbiy mojarolar faxriylari ittifoqi” (D.F.Abdulmanov), Afgʻonistondagi urush nogironlarining Butunrossiya jamoat tashkiloti “Birodarlik” Orenburg viloyat tashkilotining Sol-Iletsk tuman boʻlimi (A.P.Belkovich). Ikkinchisi faol ishtirok etadi sport tadbirlari hududida o'tkaziladi.
Zamonaviy kazaklar o'zlarini tobora faolroq tanitmoqdalar. Hududda notijorat tashkilot - "Orenburg kazak armiyasining birinchi bo'limi" Orenburg idoraviy kazak jamiyatining tarkibiy bo'linmasi bo'lgan Sol-Iletsk fermasi kazak jamiyati tashkil etildi. Bugungi kunda bu Sol-Iletsk viloyatidagi o'z maqomini qonuniy ravishda rasmiylashtirgan yagona kazak tashkilotidir.
Jamiyatning yana bir muhim elementi yoshlardir.
Hududimizda 14 yoshdan 30 yoshgacha bo‘lgan 12 ming 680 nafar yoshlar istiqomat qiladi. Tuman yoshlar va bolalar birlashmalari yangi avlodning ma’naviy-axloqiy qadriyatlari va madaniy an’analarini shakllantirish, yoshlarning o‘z huquq va imkoniyatlaridan xabardor bo‘lishini ta’minlash, yosh oila institutini qo‘llab-quvvatlash va mustahkamlashga xizmat qilmoqda. Mazkur tashkilotlar ko‘magida viloyat bolalari va yoshlari turli ko‘rik-tanlov va tadbirlarda ishtirok etib, qiziqish to‘garaklarida birlashmoqda. Hududda juda ko'p sonli yoshlar yashaydi va shuning uchun jamiyatning ushbu kichik guruhiga e'tibor berish juda muhimdir. Nafaqat yoshlarning qiziqishiga, ularning jamiyat hayotiga qanchalik jalb etilishiga, o‘zini o‘zi anglash imkoniyatlariga bog‘liq. yanada rivojlantirish jamiyatdagi fuqarolik aloqalari, balki umuman kelajak. O‘tgan yili Sol-Iletsk tumani Yoshlar palatasiga saylovlar internet orqali ovoz berish orqali o‘tkazildi. Yoshlar palatasining asosiy maqsadi shahar hokimligi hududida yoshlar siyosati masalalarini hal etishda yoshlarning rolini oshirish, shuningdek, mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishga qaratilgan normativ-huquqiy hujjatlarni ishlab chiqishda deputatlar Kengashiga ko‘maklashishdan iborat. bolalar va yoshlar bilan ishlash bo'yicha turar-joylararo tadbirlarni tashkil etish va amalga oshirishda.
2012 yilda mamlakatimizda faol siyosiy islohotlar boshlandi, "Siyosiy partiyalar to'g'risida" federal qonunga o'zgartirishlar kiritildi; Hozirda mamlakatimizda 64 ta siyosiy partiya roʻyxatga olingan, siyosiy partiyalarning 135 ta tashkiliy qoʻmitasi faoliyat koʻrsatmoqda.
Viloyatimizda keyingi bir necha yil ichida 4 ta partiya barqaror faoliyat yuritmoqda. Bular “Yagona Rossiya” partiyasining mahalliy bo‘limlari, Rossiya Federatsiyasi Kommunistik partiyasi, Liberal-demokratik partiyasi va “Adolatli Rossiya” partiyasidir.
Biz jamoat birlashmalari, siyosiy partiyalar bilan muloqot va hamkorlikka ochiqmiz, mahallamiz aholisi manfaatlaridan kelib chiqqan holda muammolarni birgalikda hal qilamiz.
Tuman hokimligi va jamoatchilik o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik rolini oshirish, rivojlanishning eng muhim ijtimoiy, iqtisodiy va siyosiy masalalari bo‘yicha takliflar ishlab chiqishga keng aholini jalb etish maqsadida jamoatchilik muhokamalariga muntazam ravishda jamoatchilik vakillari taklif etilmoqda. mahalliy byudjet loyihasini va uning ijrosi to'g'risidagi hisobotni, nizom loyihasini muhokama qilish. Tuman rahbarining yillik hisobotlarida qatnashish.
Hokimiyat va jamoat tashkilotlarining o'zaro hamkorligi va harakatlarini muvofiqlashtirish katta ahamiyatga ega. Shu maqsadda, shuningdek, viloyatda ijtimoiy-siyosiy barqarorlikni ta’minlash maqsadida Sol-Iletskiy tumani munitsipaliteti rahbari huzurida ijtimoiy-siyosiy kengash tuzildi. Kengash maslahatchi organ hisoblanadi.
Kengashning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:
- hududda ijtimoiy-siyosiy barqarorlikni saqlash maqsadida siyosiy partiyalar va jamoat birlashmalari bilan o‘zaro hamkorlik qilish;
- mahalliy davlat hokimiyati organlari va siyosiy partiyalarning mahalliy bo‘limlari o‘rtasida ijtimoiy sheriklikni rivojlantirish.
Kengashning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:
- hududdagi ijtimoiy-siyosiy vaziyat tendentsiyalarini tahlil qilish va zarur tavsiyalar ishlab chiqish;
- Sol-Iletsk tumani aholisining siyosiy jarayonlarda ishtirok etishi uchun qulay shart-sharoitlar yaratish bo'yicha takliflar ishlab chiqish;
- tuman rahbariyati siyosatining asosiy yo‘nalishlari to‘g‘risida siyosiy partiyalarning joylardagi bo‘limlarini xabardor qilish;
- hududiy mahalliy hokimiyat organlariga mahalliy partiya tashkilotlari bilan o‘zaro hamkorlik masalalari bo‘yicha maslahat, axborot va uslubiy yordam ko‘rsatish;
- ijtimoiy-siyosiy masalalarni muhokama qilish maqsadida konferensiyalar, davra suhbatlari va boshqa tadbirlar tashkil etish.
Kengash o'z vazifalarini bajarish uchun majlislar o'tkazadi. Kengash majlislari har chorakda kamida bir marta o‘tkaziladi. Kengash majlisi, agar uning a’zolari umumiy sonining kamida yarmi hozir bo‘lsa, vakolatli hisoblanadi.
Ijtimoiy-siyosiy kengash turli xarakterdagi muammolarni hal etishda jamiyatning turli qatlamlari va mahalliy hokimiyat organlari o‘rtasidagi bo‘g‘inga aylanadi, deb umid qilaman.
Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga topshirish juda oson. Quyidagi shakldan foydalaning
Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va ishlarida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.
http://www.allbest.ru/ saytida joylashtirilgan
Rossiya Federatsiyasi Ta'lim va fan vazirligi
Davlat ta'lim muassasasi oliy kasbiy ta'lim
Cheboksari politexnika instituti (filial)
Moskva davlat ochiq universiteti
Sinov
intizom: shahar boshqaruvi
mavzu bo'yicha: Mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi jamoat birlashmalari va notijorat tashkilotlari
Tugallagan: 5-kurs talabasi
Ivanova Yekaterina Valerievna
tekshirgan: Golovina T.M.
Cheboksary 2013 yil
Kirish
1. Notijorat tashkilot haqida umumiy tushunchalar
2. O'zaro ta'sirning xususiyatlari Yo'q tijorat tashkilotlari va mahalliy hukumatlar
3. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va notijorat tashkilotlarining o‘zaro hamkorligi va hamkorligi shakllari
Xulosa
Ma'lumotnomalar
Kirish
Zamonaviy boshqaruv tizimida mahalliy davlat hokimiyatining eng muhim roli Rossiya Federatsiyasi shahar, qishloq aholi punktlari va boshqa munitsipalitetlarda yashovchi fuqarolarning umumiy manfaatlarini himoya qilishni ta'minlashi bilan belgilanadi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mavjudligi shuni anglatadiki, mamlakatda shaxs manfaatlari va davlat manfaatlari bilan bir qatorda mahalliy (shahar) manfaatlar ham e'tirof etiladi va kafolatlanadi - fuqarolarning hayotini bevosita qo'llab-quvvatlash masalalarini hal qilish bilan bog'liq manfaatlar. aholi, umuman aholi emas, balki har bir alohida shahar, shahar, qishloq, qishloq, qishloq va hokazolarning o'ziga xos aholisi. Shu bilan birga, munitsipal manfaatlar davlat manfaatlariga bo'ysunuvchi emas, balki ularga teng manfaatlar sifatida qaraladi.
Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (12-modda) mahalliy o'zini o'zi boshqarishni Rossiya Federatsiyasi konstitutsiyaviy tuzumi asoslarining eng muhim tarkibiy qismlaridan biri sifatida tasniflaydi. Bu davlatimizning asosiy qonuni bilan tan olingan va kafolatlangan.
Rossiya munitsipalitetlarida mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimi an'anaviy ravishda majmui sifatida qaraladi tashkiliy shakllar, unda fuqarolar mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshiradilar.
O'n yildan ortiq vaqtdan beri biz mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimida ijtimoiy munosabatlarni qayta qurish jarayonlarini kuzatmoqdamiz, bunda uyushgan jamoatchilik nafaqat mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal qilishda o'z rolini talab qilmoqda, balki uni faol amalga oshirmoqda. Bu erda birinchi navbatda haqida gapiramiz fuqarolarning o'zini o'zi tashkil etishi natijasida tashkil etilgan nodavlat/nomunitsipal notijorat tashkilotlari (keyingi o'rinlarda NPO deb yuritiladi) bo'yicha.
Mahalliy davlat hokimiyati tizimidagi kuchlar mutanosibligi har doim mahalliy hokimiyatlar tomon siljigan. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish tizimini rivojlantirish yo'nalishlarini tanlashda hal qiluvchi rol aholining to'g'ridan-to'g'ri demokratiyasi shakllariga emas, balki ularga yuklangan. "Faqat ular tufayli mahalliy o'zini o'zi boshqarishning butun tizimi harakat qiladi va rivojlanadi va mahalliy o'zini o'zi boshqarishda aholi yoki hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarining ishtiroki bilan bog'liq deyarli har qanday turtki amalga oshirish orqali vositachilik qiladi", degan fikr bildirilgan. mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining tegishli vakolatlari.
Biroq mahalliy hokimiyat organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal qilish imkoniyatiga ega emas. Shu fonda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni o'z zimmasiga olishi mumkin bo'lgan boshqa sub'ektlarning roli ortib bormoqda. Bunda biz mahalliy nodavlat notijorat tashkilotlarining faoliyatini nazarda tutamiz, ular qonuniy jihatdan mahalliy davlat hokimiyati tizimining elementi bo‘lmasa-da va hatto mahalliy davlat hokimiyati organlarida jamoatchilik ishtirokining boshqa shakllari sifatida tasniflanmagan bo‘lsa-da, ularning mahalliy ahamiyatga ega bo‘lgan masalalarni hal etishga qo‘shgan yaqqol qo‘shayotgan hissasini qo‘zg‘atadi. sotsiolog ushbu hodisani qayd etish va ularning mahalliy boshqaruv tizimining yangi elementlari sifatidagi rolini aniqlash.
Ushbu test nodavlat notijorat tashkilotlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar, uning shakllari va intensivligi masalalariga bag'ishlangan.
1. Notijorat tashkilotning umumiy tushunchalari
Notijorat tashkilot (NPO) - bu o'z faoliyatining asosiy maqsadi sifatida foyda ko'rmaydigan va olingan foydani ishtirokchilar o'rtasida taqsimlamaydigan tashkilot.
Agar nodavlat notijorat tashkiloti fuqarolik-huquqiy munosabatlarning ishtirokchisi sifatida harakat qilmoqchi bo'lsa (mulk huquqlari va majburiyatlariga ega bo'lsa), u holda tartib-qoidalardan o'tishi kerak. davlat ro'yxatidan o'tkazish yuridik shaxs huquqlarini olish.
Notijorat sektoridagi tashkilotlarning ishlash jarayoni tijorat tashkilotlari faoliyatidan biroz farq qiladi va ikki darajani o'z ichiga oladi: asosiy va tadbirkorlik faoliyati.
NPOning asosiy faoliyati - bu tashkilot tashkil etilgan va uning ta'sis hujjatlarida nazarda tutilgan maqsadlariga mos keladigan faoliyat. NPO bir yoki bir nechta faoliyat turlarini amalga oshirishi mumkin.
Asosiy faoliyatni amalga oshirish NPOning asosiy vazifasidir. Aynan nodavlat notijorat tashkilotlarining faoliyati davlat tomonidan soliqlarni toʻlashda, buyurtmalar qabul qilishda va hokazolarda imtiyozlar berish orqali qoʻllab-quvvatlanadi va ragʻbatlantiriladi. Nodavlat notijorat tashkilotlari ushbu turdagi imtiyozlarni birinchisining oʻzlarining asosiy faoliyatini amalga oshirish boʻyicha majburiyatlari evaziga davlatdan oladilar. aksariyat hollarda eng muhim ijtimoiy dasturlarni amalga oshirish bilan bog'liq.
NPOning tadbirkorlik faoliyati uchta shartga javob berishi kerak:
1. NPO faoliyatining asosiy maqsadi bo'lmasligi kerak;
2. tashkilot maqsadlariga erishishga xizmat qilish, ya'ni. uning moddiy-texnik bazasini mustahkamlash, tashkilot maqsadlari uchun foydalaniladigan mulkni shakllantirish manbai bo‘lishi, tashkilot a’zolarini mehnatga jalb etish;
3. tashkilotning ustav maqsadlariga rioya qilish va uning qonuniy huquqiy layoqati doirasidan tashqariga chiqmaslik.
2. Notijorat tashkilotlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligining xususiyatlari
Mahalliy hokimiyat organlari va nodavlat notijorat tashkilotlari (NPO) o'rtasidagi o'zaro munosabatlar NNT va davlat organlari o'rtasidagi o'xshash munosabatlarga nisbatan ma'lum xususiyatlarga ega.
Birinchidan, o'zaro ta'sir qiluvchi ikkala sub'ektning faoliyat sohasi mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalardir. Bir tomondan, mahalliy darajada faoliyat yurituvchi nodavlat notijorat tashkilotlarining o‘zi birinchi navbatda aholining mahalliy davlat hokimiyati tizimiga bo‘lgan ehtiyojlarini qondirishga qaratilgan. Mahalliy hokimiyat va munitsipal xodimlarning deyarli uchdan ikki qismi (68%) mahalliy NPOlar, ya'ni ularning munitsipalitetlari hayotida eng muhim rol o'ynaydi, deb hisoblaydi. mahalliy davlat hokimiyati organlari hududida faoliyat yurituvchi tashkilotlar. Har sakkizinchi respondent (12%) bu rolni mintaqaviy tashkilotlarga, har yettinchi (14%) esa butun Rossiya jamoat birlashmalari bo'limlariga bog'laydi. Boshqa tomondan, munitsipal amaldorlar nodavlat notijorat tashkilotlarining mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan va ko'pincha shaharlardagi muammolarni hal qilishda ishtirok etishining maqsadga muvofiqligini ko'rishadi. Shunday qilib, shahar tumanlarida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan barcha o'ttizta masala ushbu turkumda tilga olinadi va ulardan faqat ettitasi har o'ninchi respondentga qaraganda kamroq tilga olinadi. Ularda NPO ishtirokining maqsadga muvofiqligi ko'pincha mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda qayd etiladi:
· aholining bo‘sh vaqtini tashkil etish va madaniyat tashkilotlari xizmatlari bilan ta’minlash uchun shart-sharoitlar yaratish (67%);
· massa rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni ta'minlash jismoniy madaniyat va sport (62%);
· obodonlashtirish va ko‘kalamzorlashtirish, shahar o‘rmonlaridan foydalanish va muhofaza qilishni tashkil etish (62%);
· ob'ektlarni muhofaza qilish va saqlash madaniy meros mahalliy ahamiyatga ega (tarix va madaniyat yodgorliklari) (59%);
· aholining ommaviy dam olishi uchun shart-sharoitlar yaratish va ommaviy dam olish joylarini tashkil etish (59%);
· atrof-muhitni muhofaza qilish tadbirlarini tashkil etish (56%).
Xuddi shunday holat aholi punktlarida - shahar va qishloqlarda yuzaga keladi. Biroq, respondentlar qishloq aholi punktlari nodavlat notijorat tashkilotlarining mahalliy ahamiyatga ega shu kabi masalalarni hal qilishda ishtirok etishiga shahar posyolkalariga qaraganda kamroq qiziqish bildirish.
Shunday qilib, mahalliy hokimiyat vakillari va munitsipal xizmatchilar ko'pincha shaharlarda - shahar tumanlarida va shahar posyolkalarida mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda NPO ishtirok etishning maqsadga muvofiqligini ko'rishadi. Bundan tashqari, ushbu darajada NPO faoliyatiga talab ko'proq shahar tumanlaridagi respondentlar tomonidan bildiriladi.
Shahar, qishloq va posyolka aholisi o‘zlarining dolzarb muammolarini hal etishda jamoat va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlariga ham ma’lum rol yuklaydi. Inson salohiyati sifatini oshirish masalalarini hal qilishda nodavlat notijorat tashkilotlarining kutilayotgan roli birinchi o'ringa chiqadi. Shunday qilib, ularning roli mastlik va alkogolizm muammolarini hal qilishda ko'rinadi; giyohvandlikning tarqalishi; axloqning pasayishi, odamlarning tajovuzkorligi, befarqligi; tilanchilar, uysizlar, sarsonlar, ko'cha bolalari sonining ko'payishi. Davlat va boshqa notijorat tashkilotlari orqali shahar (qishloq, shaharcha)ni obodonlashtirish va musaffoligini ta’minlash muammolarini hal etishga ham birinchi navbatda e’tibor qaratilmoqda. Keyinchalik ekologiya va atrof-muhitning ifloslanishi masalalari. Har yettinchi kishi tashkilotlarni madaniy, ko'ngilochar va sport inshootlari bilan ta'minlash va ulardan foydalanish imkoniyatini yaxshilashga hissa qo'shishi mumkin bo'lgan sub'ektlar deb biladi.
Ikkinchidan, nodavlat notijorat tashkilotlari va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tabiati munitsipal shakllanish turiga qarab o'ziga xos xususiyatlarga ega. Ushbu o'zaro ta'sirdan taassurotlarni farqlash nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolik tashabbuslarining munitsipalitetlarning ijtimoiy hayotidagi rolini turlicha baholashga olib keladi. Shunday qilib, umuman olganda, mahalliy davlat hokimiyati organlari va munitsipal xizmatchilar orasidan har ikkinchi respondent ularga hokimiyat va aholi o'rtasidagi vositachi rolini beradi (ko'pincha shahar tumanlari va shaharlardagi respondentlar). munitsipal tumanlar). Respondentlarning 45 foiziga ko'ra, nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolik tashabbuslari manfaatlar va his-tuyg'ularni o'z vaqtida ushlashga yordam beradi, aks holda nokonstruktiv harakatlarga olib keladi.
Xuddi shunday tendentsiya hokimiyatning konstruktiv raqibi rolini belgilashda ham kuzatilmoqda, muammolar, torliklar va kamchiliklarni ko'rishga yordam beradi. Nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolik tashabbuslari ba'zi hollarda mahalliy hayot masalalarini hal qilishda mahalliy hokimiyat organlarini almashtirishga yordam beradi. Nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolik tashabbuslarining yordamchi, hamkor va muxolif sifatidagi roli qishloq aholi punktlariga qaraganda shahar tumanlarida ancha sezilarli.
Ko'rinib turibdiki, "NPO - mahalliy hokimiyat organlari" kommunikativ makonida barqaror munosabatlar o'rnatilgan bo'lsa, bu rollarni kuchaytirish mumkin. Biroq mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qo‘llab-quvvatlanmasligi va manfaatdorligi tashkilot faoliyatidagi asosiy muammo hisoblanadi.
3. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va notijorat tashkilotlarining o‘zaro hamkorligi va hamkorligi shakllari
o'zini o'zi boshqarish munitsipal notijorat tashkiloti
Mahalliy davlat hokimiyati organlari va nodavlat notijorat tashkilotlari o‘rtasidagi o‘zaro munosabatlarning moddiy va nomoddiy shakllari qay darajada keng tarqalgan bo‘lib, ular NNT faoliyatining barqarorligini oshirishga yordam beradi?
Ushbu shakllarning tarqalishi munitsipal shakllanish turiga qarab sezilarli darajada farqlanadi. Ko'pincha bu shakllar shahar tumanlarida qo'llaniladi. Masalan, munitsipal grantlar har uchinchi shahar tumanida va faqat har o'ninchi shahar tumanida amalga oshiriladi. O'zaro hamkorlikning nomoddiy shakllari orasida jamoat kengashlari, shuningdek, davlat organlaridan axborot va uslubiy yordam oluvchi nodavlat notijorat tashkilotlari yetakchi o'rinni egallaydi.
Ushbu o'zaro ta'sir shakllarining cheklangan tarqalishi fonida, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan NPOlarni etarli darajada qo'llab-quvvatlamaganligi ham qayd etilgan.
1-jadval. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va nodavlat notijorat tashkilotlari o‘rtasida munitsipal darajada ko‘mak va hamkorlik qilish shakllari ro‘yxati (munitsipalitet turlari bo‘yicha, %)
|
Munitsipalitetlarning turlari |
|||||
|
Shahar tumanlari |
Munitsipal tumanlar |
Shahar aholi punktlari |
Qishloq aholi punktlari |
||
|
Shahar granitlari taqdimoti |
|||||
|
Ijtimoiy buyurtma berish |
|||||
|
Ijtimoiy shartnomalar bo'lmagan organlar bilan tuzilgan shartnomalar bo'yicha NPOlar tomonidan ishlarni bajarish |
|||||
|
Nodavlat notijorat tashkilotlarining davlat organlari bilan qo‘shma jamoat kengashlarida ishtirok etishi |
|||||
|
Nodavlat notijorat tashkilotlarining munitsipal dasturlarni amalga oshirishda ishtiroki (ijtimoiy buyurtmasiz) |
|||||
|
Nodavlat notijorat tashkilotlarining hokimiyat organlari, muzokaralar platformalari, kelishuv va nizolarni hal qilish komissiyalari bilan qo'shma ishchi guruhlarida ishtirok etishi. |
|||||
|
Davlat organlarining mulkiy yordami bilan nodavlat notijorat tashkilotlarining vakilligi |
|||||
|
NPOlar uchun davlat organlaridan ma'lumot olish |
|||||
|
NPOlarni ma'lumotlar va tahliliy ma'lumotlar bilan ta'minlash |
|||||
|
NPOlarni munitsipal xodimlar uchun ta'lim dasturlari bilan ta'minlash |
|||||
|
NPOlarning ishtiroki ta'lim dasturlari hokimiyat organlari tomonidan ifodalanadi |
|||||
|
NPOlar uchun davlat organlaridan uslubiy yordam olish |
|||||
|
NPOlarni hokimiyat organlariga uslubiy yordam ko'rsatish |
Buni munitsipalitetlar ulushining nisbati dalolat beradi, ularning munitsipal mansabdor shaxslari nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolik tashabbuslarining aniq turlarini qo'llab-quvvatlashga loyiq va amalda qo'llab-quvvatlanadigan deb atashadi. Deyarli barcha lavozimlarda ushbu turdagi nodavlat notijorat tashkilotlari va fuqarolik tashabbuslari qo'llab-quvvatlanishi kerak bo'lgan munitsipalitetlarning ulushi. Bu faqat diniy jamoalar, tashkilotlar va harakatlarga taalluqli emas, ular uchun bu ulushlar amalda mos keladi. Eng katta bo'shliq uy-joy sohasida o'zini-o'zi tashkil etish uchun yaratilgan tashkilotlarda kuzatilmoqda: uy-joy mulkdorlari shirkatlari (munitsipalitetlarning 44 foizida yordamga loyiq, 27 foizda qo'llab-quvvatlangan); hududiy jamoat oʻzini oʻzi boshqarish organlari (47% va 32%); uy qo'mitalari, uylarda va kirish joylarida oqsoqollar (40% va 26%). Ushbu toifaga xayriya tashkilotlari kiradi. Ulardan keyin munosib va amalda qo'llab-quvvatlanadigan NPOlar o'rtasidagi farq darajasini pasaytirish tartibida: bog'dorchilik va dacha sherikliklari, maktab va o'quvchilarning davlat organlari, iste'molchilar huquqlarini himoya qilish jamiyatlari.
Tadqiqotlar shuni ko'rsatdiki, eng ko'p yordam so'raganlar faxriylar uyushmalari, nogironlar jamiyatlari, milliy-vatanparvarlik harakatining ayollar tashkilotlari va boshqalar.
Shahar tumanlarida, boshqa turdagi munitsipalitetlarga qaraganda, respondentlar nodavlat notijorat tashkilotlarining ko'p turlarini qo'llab-quvvatlashga loyiq deb atashadi.
Nodavlat notijorat tashkilotlari orasida jamoat birlashmalari ko'pincha mahalliy hokimiyat organlari bilan aloqada bo'lishadi. Ko'pincha ular bunday shovqinga kirishmaydi iste'mol kooperativlari va avtonom notijorat tashkilotlari. Umuman olganda, nodavlat notijorat tashkilotlari mahalliy hokimiyat organlari bilan o'zaro munosabatlarning nomoddiy shakllarida ishtirok etadilar.
Shunday qilib, Rossiya munitsipalitetlaridagi nodavlat notijorat tashkilotlari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda o'z rolini yanada kuchaytirishi mumkin, chunki hokimiyatning o'zi bu harakatlarni ulardan kutishadi (ko'pincha urbanizatsiyalashgan hududlarda). Mahalliy hokimiyat organlari bilan o'zaro hamkorlik NPOlar uchun rivojlanish va ularning barqarorligini mustahkamlash uchun jiddiy manba bo'lishi mumkin. Biroq, o'zaro ta'sir shakllari orasida nomoddiy shakllar ustunlik qiladi, mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarni hal qilishda sub'ekt rolini kuchaytirish uchun o'zaro ta'sirning moddiy shakllarini institutsionallashtirish hal qiluvchi ahamiyatga ega. Munitsipalitet turlari bo'yicha vaziyat turlicha. Bir tomondan, mahalliy davlat hokimiyati organlari va NNTlar o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik shakllari shahar tumanlarida ko‘proq uchraydi. Boshqa tomondan, bunday o'zaro ta'sir nuqtai nazaridan, qonun bilan belgilangan to'rtta turdagi - shahar tumanlari, shahar tumanlari, shahar va qishloq aholi punktlaridan tashqariga chiqadigan maxsus belgilangan munitsipalitet turlari qiziqish uyg'otadi. Ushbu tipologiyani qo'llash bizga munitsipal Rossiyada mahalliy hokimiyat organlari va NPO o'rtasidagi o'zaro munosabatlar turlarining mohiyatini chuqurroq tushunishga imkon beradi.
jamoat tashkiloti" Ota-onalar yig'ilishi": bolalar bog'chalari etishmasligi muammosini hal qilish
Fuqarolik faolligining umumiy o'sishi fonida, bolalar bog'chalarining etishmasligi mavzusi fuqarolar orasida juda mashhur bo'lib bormoqda, ularning ko'pchiligi bunga bevosita duch kelmoqda. Ko'pgina shaharlarda muammolarni turli yo'llar bilan - mitinglardan tortib, ota-onalar o'rtasidagi o'zaro yordamga qadar hal qilishga intiladigan tashabbus guruhlari va jamoat tashkilotlari paydo bo'ladi. Samara aholisi eng uzoqqa borishga muvaffaq bo'ldi - bu erda "Ota-onalar yig'ilishi" jamoat tashkiloti tashkil etildi.
Tashkilot a'zolari o'zlarining asosiy vazifalarini yo'q deb bilishadi noroziliklar- Garchi ularni amalga oshirayotganlarga qarshi hech narsa bo'lmasa-da - lekin muammoning yechimi bog'liq bo'lgan hokimiyat bilan muloqotni rivojlantirish. Ba'zi yutuqlarga erishilganga o'xshaydi. Nadejdaning so‘zlariga ko‘ra, rasmiylar muammo ko‘lami va jiddiyligini tushunib, uni hal qilish yo‘llarini izlashga tayyor ekanliklari sezilmoqda. So‘nggi yillarda 90-yillarda joylashgan 10 ta sobiq bog‘chalar qaytarildi. turli tashkilotlar va muassasalar.
Xulosa
Mahalliy hokimiyat organlari mahalliy ahamiyatga molik masalalarni mustaqil hal qilish imkoniyatiga ega emas. Shu fonda mahalliy ahamiyatga molik masalalarni o'z zimmasiga olishi mumkin bo'lgan boshqa sub'ektlarning roli ortib bormoqda. Bunda biz mahalliy nodavlat notijorat tashkilotlarining faoliyatini nazarda tutamiz, ular qonuniy jihatdan mahalliy davlat hokimiyati tizimining elementi bo‘lmasa-da va hatto mahalliy davlat hokimiyati organlarida jamoatchilik ishtirokining boshqa shakllari sifatida tasniflanmagan bo‘lsa-da, ularning mahalliy ahamiyatga molik masalalarni hal etishdagi yaqqol hissasi rag‘batlantiradi. Biz ushbu hodisani qayd etishimiz va ularning mahalliy boshqaruv tizimining yangi elementlari sifatidagi rolini aniqlashimiz kerak.
Notijorat tashkilot - bu o'z faoliyatining asosiy maqsadi sifatida foyda ko'rmaydigan va olingan foydani ishtirokchilar o'rtasida taqsimlamaydigan tashkilot.
Nodavlat notijorat tashkilotlari jamoat yoki diniy tashkilotlar (birlashmalar), notijorat shirkatlari, muassasalar, avtonom nodavlat notijorat tashkilotlari, ijtimoiy, xayriya va boshqa fondlar, uyushmalar va birlashmalar shaklida, shuningdek federal qonunlarda nazarda tutilgan boshqa shakllarda tuzilishi mumkin.
Mahalliy ahamiyatga molik muammolarni hal qilish bo'yicha nodavlat notijorat tashkilotlarining faoliyati mahalliy davlat hokimiyati organlarining mansabdor shaxslari va munitsipal xodimlar tomonidan kutilmoqda va talab qilinadi. Bu mahalliy nodavlat notijorat tashkilotlarining mahalliy boshqaruv tizimining haqiqiy elementlari sifatidagi mavqeini mustahkamlashga yordam beradi, ular potentsial ravishda institutsional xususiyatga ega bo'lgan muhim xususiyatga ega bo'lishi mumkin - huquqiy ro'yxatga olish. Mahalliy darajada notijorat sektorining barqarorligiga hokimiyat va jamoatchilik o'rtasidagi o'zaro aloqa shakllari yordam berishi mumkin. Biroq, ularning salohiyati hali to'liq amalga oshirilmagan. Shu munosabat bilan mahalliy davlat hokimiyati organlarining nodavlat notijorat tashkilotlarini qo'llab-quvvatlash bo'yicha chora-tadbirlar ishlab chiqish zarur bo'ladi, bu esa pirovardida mahalliy davlat hokimiyati organlarining hayotiy ta'minoti bilan bog'liq jarayonlarni boshqarish uchun ularning o'zini mustahkamlashga yordam beradi.
Ma'lumotnomalar
1. Fuqarolik kodeksi RF 1-qism.
2. Uvarov A.L. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish. - 3-nashr, qayta ko'rib chiqilgan. M.: Norma, 2008 yil.
3. Mersiyanova I.V. Davlat va munitsipal boshqaruv masalalari, 2008 yil.
Allbest.ru saytida e'lon qilingan
...Shunga o'xshash hujjatlar
Samara shahar tumanida mahalliy davlat hokimiyati organlari va notijorat tashkilotlarining o'zaro munosabatlaridagi muammolar, ularni hal qilish bo'yicha takliflar ishlab chiqish. Jamoat tashkilotlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligi shakllari, ularni qo'llab-quvvatlash.
dissertatsiya, 19/06/2017 qo'shilgan
Fuqarolarning mahalliy hokimiyat doirasida o'z xohish-irodasini amalga oshirishi bilan bog'liq ijtimoiy munosabatlar. Ratsional qonuniylik, uning turlari. Mahalliy davlat hokimiyati organlari saylovini tashkil etish jarayoni. Fuqarolar yig'inini tayinlash va o'tkazish tartibi.
kurs ishi, 2014-07-24 qo'shilgan
Huquqiy asos notijorat tashkilotlarning mavjudligi, ular bilan mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro munosabatlari shakllari va davlat ijtimoiy xaridlarida ishtirok etish. Targ'ibot va reklama kampaniyalarini o'tkazish uchun davlat organlaridan foydalanish.
Kurs ishi, 2011 yil 11/02 qo'shilgan
Mahalliy davlat hokimiyati organlari va mansabdor shaxslar tizimi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning huquqiy asoslari: Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi, qonunlari va huquqiy hujjatlari. Saxa Respublikasi (Yakutiya) misolida munitsipalitetlarda byudjet jarayonining bosqichlari.
kurs ishi, 05.02.2012 qo'shilgan
Mahalliy davlat hokimiyati organlarini shakllantirishning huquqiy asoslarini rivojlantirish evolyutsiyasi. Mahalliy hokimiyat organlari faoliyatining muammolari. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllari.
kurs ishi, 28.12.2011 qo'shilgan
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning hududiy asoslari va ularning mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tizimidagi o'rni. Islohot masalalari hududiy tashkilot mahalliy hukumat. Tyumen viloyatida hududiy tashkil etishning yangi tamoyillarini amalga oshirish.
dissertatsiya, 06/02/2010 qo'shilgan
Qisqacha tavsif mahalliy o'zini o'zi boshqarishning asosiy nazariyalari. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish asoslarini tartibga solishning konstitutsiyaviy tamoyillari. Munitsipal organlarning tuzilishi va vakolatlari. Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish modelini ishlab chiqish.
referat, 02/06/2011 qo'shilgan
Postsovet Rossiyasida mahalliy davlat hokimiyati organlarining shakllanishining tarixiy jihatlari. Sovet Ittifoqi parchalanganidan keyingi vaziyatni ko'rib chiqish. Mahalliy hokimiyatning birinchi islohoti. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutini tashkiliy-huquqiy jihatdan o'zgartirish bosqichlari.
test, 2012-04-11 qo'shilgan
Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni tashkil etishning huquqiy asoslari. Mahalliy davlat hokimiyati organlarining mohiyati, mohiyati va tizimi, uning asosiy tamoyillari va vazifalari haqidagi asosiy nazariyalar. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning tashkiliy shakllarining xususiyatlari (umumiy tavsiflari).
referat, 29/05/2015 qo'shilgan
Mahalliy hokimiyat tushunchasi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishni aholi tomonidan bevosita amalga oshirish shakllari. Rossiyada mavjud mahalliy boshqaruv tizimini va uning yangi modelining qiyosiy tahlili. Rossiyada mahalliy hokimiyatni isloh qilish sabablari.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyatining eng quyi bo'g'ini bo'lib, butunlay o'ziga xos siyosiy institut va boshqaruvning alohida sohasi bo'lib, u erdan farq qiladi. davlat boshqaruvi. Asosiy farq aholining ta'sirchan roli va mahalliy o'zini o'zi boshqarishni amalga oshirishda aholi ishtirokining turli shakllaridadir. Kuchlar muvozanati va ijtimoiy tamoyillar mahalliy o'zini o'zi boshqarishning eng muhim institutsional mulki bo'lib ko'rinadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish davlat hokimiyatini tashkil etish darajasi sifatida belgilanadi, bunda mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishning boshqaruv va o'zini o'zi boshqarish mexanizmlari uzviy bog'liqdir. Mahalliy hamjamiyat faoliyatida aholining o'zining muhim roli haqidagi g'oyalar mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan masalalarning xususiyatlariga asoslanadi. Ularning qarori faqat rezidentlarning manfaatlariga asoslangan bo'lishi kerak. Mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolar - bu ma'lum bir hududda yashovchi odamlarning muammolari. Muammolar, shuningdek ularni hal qilish variantlari haqida to'liq ma'lumotga ega bo'lgan aholidir. Aholi, fuqarolar va jamiyat mahalliy davlat hokimiyati organlari faoliyati ustidan nazoratni amalga oshirish va bu haqda zarur ishonchli ma’lumotlarni olish huquqiga ega bo‘lgan yagona davlat hokimiyati subyektlari hisoblanadi. Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning ko'plab xorijiy modellari jamoatchilik ishtirokining rivojlangan infratuzilmasi, shuningdek, aholi va mahalliy hokimiyat organlarining intensiv o'zaro hamkorligi asosida qurilgan.
Zamonaviy munitsipal islohotning asosiy maqsadlaridan biri mahalliy hayotning faol sub'ekti sifatida aholiga bevosita tegishli edi. Rossiya Prezidenti D. A. Medvedev ta'kidlaganidek, ustuvor vazifa davlat vazifasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning rivojlanishi "mahalliy o'zini o'zi boshqarish fuqarolarga yuqoridan ko'rsatma va buyruqlarsiz o'zlarining mahalliy muammolarini mustaqil ravishda hal qilish imkoniyatini ochishi kerak" bilan qanday bog'liq. Asosiy maqsad Islohotlar quyi bo‘g‘inda davlat hokimiyatining chinakam o‘zini-o‘zi boshqarish tizimini yaratish deb e’lon qilindi. Va, albatta, ulardan biri muhim vositalar Ushbu maqsadga erishish uchun aholi birlashmalarini o'z hududlaridagi muammolarni mustaqil hal qilish uchun rag'batlantirish va qo'llab-quvvatlash e'lon qilindi.
Ijtimoiy-hokimiyatning o'zaro ta'sirini rivojlantirish uchun quyidagi shartlar zarur:
Fuqarolarga ularning kundalik hayotiga eng jiddiy ta'sir ko'rsatadigan qarorlar qabul qilish huquqini berish zarurati;
Qaror qabul qilishda ishtirok etish uchun sharoit yaratish;
Jamoatchilik tashabbuslarini qo'llab-quvvatlash;
Mahalliy davlat hokimiyati va jamoat tashkilotlari o'rtasidagi munosabatlarni rivojlantirish;
Fuqarolarning jamoat birlashmalari uchun birgalikdagi faoliyat uchun infratuzilmani yaratish;
Nufuzli harakat usullarini o'zaro ta'sir va hamkorlik usullari bilan almashtirish.
Prezidentning 2010 yilgi Federal Majlisga Murojaatnomasida muhim ahamiyatga ega zamonaviy shakllar fuqarolarning o'z shahri va qishlog'ini rivojlantirishdagi ishtiroki, ularning munitsipal organlar faoliyatiga ko'proq ta'siri. Hukmron mavzulardan biri - davlat boshqaruvining barcha darajalarida davlat va fuqarolar o'rtasida har kuni shaffof, aniq, sodda munosabatlarni o'rnatishdir. Viloyat va undan ham ko'proq shahar hokimiyatlari xalq bilan muloqotda bo'lishi kerak, degan savol tug'iladi. Shu bilan birga, viloyat rahbariyati faoliyatini baholashning asosiy mezoni aholining ishonch darajasi hisoblanadi.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari doirasida jamoat birlashmalarining o'rni katta. Ular aholining o'zini o'zi boshqarish faoliyatining yangi shakllarini izlash va rivojlantirishda eksperimentlar o'tkazish uchun muhim kanal va aholining muammolari va murojaatlari haqida muhim ma'lumot manbai hisoblanadi. Jamoat birlashmalari fuqarolarning ehtiyoj va manfaatlarini ifodalash shakllaridan birigina emas, balki bunday murojaatlarning ahamiyati va ahamiyatini ochib beruvchi vositadir. Boshqacha qilib aytganda, ular nafaqat hodisani qayd etish, balki uning sifat tomoni va intensivligini aniqlash imkonini beradi. Jamoat birlashmalarining faoliyati bildirilgan ehtiyojlar, manfaatlar va qadriyatlar me'yorlarining ixtiyoriy ravishda mustahkamlash darajasini aniqlash imkonini beradi, bu esa davlat va mahalliy hokimiyat organlariga rezidentlarning da'volari darajasini baholash imkonini beradi, shuning uchun ularga ob'ektivroq qarashga imkon beradi. mavjud ijtimoiy intilishlarning tasviri va boshqaruv qarorlarini qabul qilishda ikkinchisini bir-biri bilan to'g'riroq bog'lash.
Shu bilan birga, jamoat birlashmalari mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan aloqa vositasi sifatida foydalanishlari mumkin muhim ma'lumotlar aholiga. Ijtimoiy faollarni xabardor qilish orqali hokimiyat bu orqali butun aholi bilan axborot aloqalarini faollashtiradi, chuqurlashtiradi va kengaytiradi. Bundan tashqari, jamoat birlashmalari nafaqat fuqarolarni xabardor qilish va muammolarni aniqlash vositasi, balki ushbu muammolarni hal qilish va fuqarolarning o'z ehtiyojlarini o'z-o'zini qondirishning muhim vositasidir. Mahalliy hokimiyat organlari uchun jamoat birlashmalari odamlarning ehtiyojlarini qondirishning qo'shimcha vositasidir. Afsuski, 80-yillarning oxiridan boshlab. jamoat ehtiyojlarini qondirish bilan shug'ullanadigan mahalliy havaskorlik harakati pasaya boshladi. Ko'p joylarda hokimiyat odamlarning uyushgan tashabbusiga tayanishni to'xtatdi. Va faqat ichida yaqinda Aholi bilan ishlashning avvalgi shakllarini tiklash harakati boshlandi. Albatta, ijtimoiy faollar mahalliy davlat hokimiyati organlari, shahar va boshqa korxona va tashkilotlar xodimlarini almashtirmasligi kerak. Aholining havaskor tashkilotlari mahalliy hokimliklar va ularning xizmatlari o‘rniga emas, balki ular bilan birgalikda ishlashi kerak.
Jamoat birlashmalari shaxslarni faollashtirish va ularning manfaatlarini ijtimoiylashtirish uchun ko'p ishlarni amalga oshirishi mumkin. Bu aholi tomonidan davlat va mahalliy organlar va siyosiy tuzilmalar faoliyatini nazorat qilish kanallaridan biridir. Va nihoyat, barcha birlashmalarga xos bo'lgan vakillik sifatini ta'kidlash kerak. Ular o'z a'zolari (ishtirokchilari) va o'zlari qarashlarini shakllantirishga va ifoda etishga harakat qilayotgan aholi guruhlari manfaatlarini ifodalaydi. Va bu maqomda ular vakillik boshqaruvida, jumladan, mahalliy qonun ijodkorligi va mahalliy saylovlar jarayonlarida ishtirok etishlari mumkin.
Keling, ba'zi natijalarni umumlashtiramiz. Bu jamoatchilik ishtiroki mavzusi noyob bo'lib qoladi " tashrif qog'ozi» munitsipal islohot. Munitsipal darajada davlat mexanizmlarini rivojlantirishning ob'ektiv zaruratidan tashqari, vaziyatga quyidagi siyosiy omillar ta'sir qiladi:
Munitsipalitetlarning bir qator omillar tufayli mahalliy darajada o'z vazifalarini samarali bajara olmasliklari mahalliy ahamiyatga ega bo'lgan muammolarni hal qilishda aholining o'zlari va ularning birlashmalarini jalb qilishga olib keladi;
Vaziyatga byurokratik apparatning o'zining jamoatchilik ishtirokini institutsionalizatsiyasiga qarshilik ko'rsatish omili ta'sir qiladi;
Yangi ijtimoiy-siyosiy sharoitda hokimiyat yangi mexanizmlarni qidirmoqda " fikr-mulohaza"aholi bilan.
Shuni ta'kidlash kerakki, fuqarolik jamiyati tuzilmalarini rivojlantirish va fuqarolik tashabbuslarini "pastdan" qo'llab-quvvatlash shtatning yuqori mansabdor shaxslari darajasida federal davlat siyosatining dolzarb mavzularidan biridir. Jamiyatning jamoatchilik ishtirokiga bo'lgan talabi ortadi, deb taxmin qilish mumkin. Va birinchi navbatda, bu mas'uliyat va shahar hayotini boshqarishda ishtirok etish bilan bog'liq bo'lishi mumkin. Shu sababli, davlat va jamiyat o'rtasidagi etarli darajada aniq o'rnatilmagan o'zaro munosabatlar muammosi Rossiya uchun eng tizimli, murakkab va muhim muammolardan biridir.
Mari huquqiy byulleteni
R. V. Gornev
MAHALIYYAT HOKIMIYOT ORGANLARI VA JAMOAT BIRLASHMALARI ORGANLARI ORGANING O’ZBARCHI HAMKORLIKLARINI BA’ZI MUAMMOLI Aspektlari.
Maqola mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar muammolariga bag'ishlangan. Jamoat birlashmalari fuqarolik jamiyati institutlaridan biri bo'lib, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ular bilan o'zaro hamkorligi munitsipalitetda yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalarining huquqiy o‘zaro hamkorligining shakl va usullarini qonunchilik bilan ta’minlash zarur, deb hisoblaymiz.
Kalit so'zlar: mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari, notijorat tashkilotlari, o'zaro munosabatlar, shakllar.
Fuqarolik jamiyati muammosi, uning elementlarining davlat hokimiyati va boshqaruvi organlari bilan o'zaro munosabati hozirgi zamonning fundamental ilmiy muammolaridan biridir. U davlatning paydo bo'lishi va jamiyatning inson faoliyatining davlat va nodavlat sohalariga bo'linishi bilan paydo bo'ldi1. Shu bilan birga, davlat organlari bilan fuqarolik jamiyati institutlari va jamoat birlashmalarining o‘zaro hamkorligi sohasida, xususan, bugungi kunda ayrim muammolar hal etilgan1 2 bo‘lsa, mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalarining o‘zaro hamkorligi sohasi hamon saqlanib qolmoqda. oz o'rganilgan. Bundan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat tashkilotlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning amaldagi qonunchilik bilan tartibga solinishi mukammal emasligini ta'kidlash lozim.
Yuqoridagilarga qo'shimcha ravishda, yuridik fanda jamoat birlashmalarining mahalliy davlat hokimiyati organlari bilan bevosita o'zaro hamkorligini har tomonlama o'rganish yo'qligini ta'kidlash joiz. Yuqoridagilarning barchasi tadqiqot uchun tanlangan mavzuning dolzarbligini belgilaydi.
Mahalliy davlat hokimiyatining huquqiy ta'rifi turli me'yoriy hujjatlar va hujjatlarda mavjud. Yuridik adabiyotlarda ta'kidlanishicha, Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning to'liq huquqiy talqinini to'g'ridan-to'g'ri taklif qilmaydi, buning natijasida Rossiya sharoitida ushbu hodisani haddan tashqari keng talqin qilish mumkinligi haqidagi tasavvur paydo bo'ladi3. . Konstitutsiyaviy xususiyatlarning xilma-xilligi
1 Lisenko V.V. Rossiya Federatsiyasidagi fuqarolik jamiyati va jamoat birlashmalari // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquqning dolzarb muammolari. - 2001. - No 1. - B. 25.
2 Sheryazova A. S. Aloqalar davlat organlari va jamoat birlashmalari: konstitutsiyaviy-huquqiy jihat: mavhum. dis. ...kand. qonuniy Sci. - Krasnodar, 2011 yil.
3 Knyazev S. D. Rossiya Federatsiyasida mahalliy o'zini o'zi boshqarish: konstitutsiyaviy tabiati va munitsipal huquq uchun ahamiyati // Rossiya huquqi jurnali. - 2008. - 6-son.
Mahalliy o'zini o'zi boshqarish dinamikasi, ularning ma'lum nomuvofiqligi va tartibsizliklari bilan birgalikda, bir qarashda, munitsipalitetlarning davlat boshqaruv tizimidan mutlaq mustaqilligi (izolyatsiyasi) haqida ham, eng qat'iyligi haqida ham bir xil muvaffaqiyat bilan gapirishga imkon beradi. unga bog'liqlik\ Shu munosabat bilan, mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyatini tushunish uchun mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Yevropa Xartiyasi qoidalari alohida ahamiyatga ega, deb hisoblaymiz1 2. Ushbu xalqaro huquqiy hujjatning 3-moddasiga muvofiq, mahalliy o'zini o'zi boshqarish -davlat boshqaruvi deganda mahalliy davlat hokimiyati organlarining qonun doirasida, o‘z vakolatlari doirasida va mahalliy aholi manfaatlaridan kelib chiqqan holda ish olib boruvchi davlat ishlarining muhim qismini tartibga solish va uni boshqarish huquqi va qobiliyati tushuniladi.
Rossiya qonunchiligi ham, ushbu xalqaro huquqiy hujjat ham mahalliy o'zini o'zi boshqarishning mohiyatiga shubha tug'dirmaydi. Bu davlatdagi davlat hokimiyatining mustaqil darajasi, demokratiya shakllaridan biri. Shu bilan birga, ba'zan yuridik adabiyotlarda fuqarolik jamiyatining ajralmas qismi sifatida fuqarolarning mahalliy muammolarni hal qilishdan manfaatdorligi va aholining mustaqil tashabbuslari to'g'risida bayonotlarni topish mumkin; . Bunday mustaqillik fuqarolik jamiyatining asosiy printsipi - uning davlatga nisbatan mustaqil pozitsiyasi bilan bog'liq. Biroq, mahalliy o'zini o'zi boshqarishni fuqarolik jamiyati unsurlaridan biri bilan birlashtirib bo'lmaydi, deyish to'g'ri ko'rinadi3. Aftidan, mahalliy o‘zini o‘zi boshqarish fuqarolik jamiyati va davlat o‘rtasidagi o‘ziga xos ko‘prikdir.
Yuridik adabiyotlarda jamoat birlashmalari "fuqarolik jamiyatining eng muhim institutlari, uning a'zolarining havaskor va o'zini o'zi boshqarish birlashmalari bo'lib, ushbu tashkilotlar sub'ektlarining turli shaxsiy manfaatlarini ro'yobga chiqarish uchun ixtiyoriy ravishda tashkil etilgan va ularning umuminsoniy qaramligi va jamiyatga qaramligi orqali" deb ta'riflanadi. o‘zaro bog‘liqlik, jamoat manfaatlarini ko‘rib chiqish”4.
Mahalliy tadqiqotchilar V. S. Nersesyants va E. A. Lukashevaning asarlarida ta'kidlanganidek, jamoat birlashmalari " huquqiy shakli shaxs va jamiyat o'rtasidagi munosabatlar"5, "da'volarni cheklash shakli
1 Volkov V. E. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish: konstitutsiyaviy asoslar huquqiy tartibga solish Munitsipalitetlarning vakolatlari: referat. dis. ...kand. qonuniy Sci. - Chelyabinsk, 2007. - B. 3.
2 Mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi ETS No 122 // SZ RF. - 1998. - No 36. - Art. 4466.
3 Uvarov A. A. Mahalliy o'zini o'zi boshqarish va fuqarolik jamiyati // Konstitutsiyaviy va munitsipal huquq. - 2008. - 15-son.
4 Soldatov S. A. Rossiya Federatsiyasidagi jamoat tashkilotlari (siyosiy, huquqiy va institutsional tadqiqotlar). - M, 1994. - B. 34.
5 Nersesyants V. S. Huquqiy davlatchilik g'oyalari tarixi. - M, 1993. - B. 15.
Mari huquqiy byulleteni
hokimiyat..., ta'minlash uchun mo'ljallangan davlat hokimiyatining qudratliligiga qarshi muvozanat
uning cheklanishi va o'zini cheklashini ko'rib chiqing."
Jamoat birlashmasi davlat hokimiyati organlaridan mustaqil, fuqarolik jamiyatining mustaqil, o‘zini o‘zi boshqaradigan elementi bo‘lib, uning asosiy maqsadi uning ishtirokchilarining maqsad va manfaatlarini ro‘yobga chiqarishdan iborat.
Shu bilan birga, I.V.Mersianova mahalliy o'zini o'zi boshqarishning elementlari sifatida jamoat birlashmalari haqida fikr bildiradi. Qo'llab-quvvatlagan holda, muallif ushbu nuqtai nazar, huquqiy talqindan farqli o'laroq, to'liqroq aks etishini ta'kidlaydi. ijtimoiy mohiyati mahalliy o'zini o'zi boshqarish sub'ektlari, ob'ektlari, ular o'rtasidagi munosabatlar va o'zaro bog'liqliklar tizimi sifatida, aholi ehtiyojlarini qondirish uchun faoliyat ko'rsatmoqda1 2. O'rganilayotgan masalalarning sotsiologik mohiyatiga kirmasdan shuni ta'kidlaymizki, jamoat birlashmalari muhim institut bo'lib. Fuqarolik jamiyati vakillari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning elementi emas, chunki ular davlat hokimiyati tizimining bir qismi emas va undan mustaqildir.
Qayd etilishicha, notijorat tashkilotlar (mos ravishda jamoat birlashmalari ham) aholining ijtimoiy muammolarni hal etish bilan shug‘ullangan, bu maqsadda rasmiy yoki norasmiy guruhlarni tashkil etgan faol qismidir. Shuning uchun ular fuqarolik jamiyati institutlaridan biri bo'lib, mahalliy davlat hokimiyati organlarining ular bilan o'zaro hamkorligi munitsipalitetda yuzaga keladigan muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lishi kerak3.
Yevropa Kengashi Mahalliy va mintaqaviy hokimiyatlar Kongressining 139 (2003 y.) “Nodavlat notijorat tashkilotlari va mahalliy va mintaqaviy demokratiya to‘g‘risida”gi tavsiyanomasida mahalliy nodavlat tashkilotlar fuqarolarning hayoti va faoliyatida o‘z vazifalarini bajarishini belgilab beradi. Ular ixtiyoriy asosda tashkil etilgan bo‘lib, o‘zlariga yuklatilgan nizom vazifalari doirasida va o‘z faoliyati qoidalariga muvofiq chinakam fuqarolik jamiyatini barpo etish, fuqarolarni mahalliy davlat hokimiyati organlariga yaqinlashtirish, davlat hokimiyati va boshqaruvi organlarining chinakam jamiyatini mustahkamlashda muhim rol o‘ynaydi. plyuralistik demokratiya. Ham mahalliy hokimiyat organlari, ham nodavlat notijorat tashkilotlarining umumiy majburiyatiga asoslangan hamkorlik mahalliy hokimiyat va fuqarolar o‘rtasidagi masofani qisqartirish, barcha fikr va pozitsiyalar hisobga olinishini ta’minlash orqali mahalliy demokratiyani mustahkamlaydi va fuqarolar ishtirokini oshiradi.
1 Inson huquqlarining ustuvorligi qonun ustuvorligining belgilovchi tamoyili sifatida. Inson huquqlarining umumiy nazariyasi / resp. ed. E. A. Lukasheva. - M, 1996. - B. 25.
2 Mersiyanova I.V. Jamoat birlashmalari mahalliy o'zini o'zi boshqarishning elementi sifatida: institutsionalizatsiya muammolari: mavhum. dis. ...kand. ijtimoiy. Sci. - Stavropol, 2010 yil.
3 Munitsipalitetlarda ijtimoiy siyosat: darslik / tahrirlangan. ed. N. A. Volgina, V. K. Egorova, S. V. Kalashnikova. - M., 2006. - B. 418.
2. Rossiya va xorijiy mamlakatlarda ommaviy huquq masalalari
Ushbu hamkorlik qarorlar qabul qilish jarayonini fuqarolar darajasiga yaqinlashtirish hamda hududiy darajada boshqaruvning yangi shakllarini baholashda fuqarolarning maslahatlashuvi, axborot va ishtiroki mexanizmlarini kengaytirish zarurligiga asoslanadi. nodavlat notijorat tashkilotlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasidagi harakatlarning doimiy muvofiqlashtirilishi jarayoni. Bunday hamkorlik, bir tomondan, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan, ikkinchi tomondan, ijtimoiy soha, ta'lim kabi ko'plab sohalarda fuqarolarga ko'rsatilishi mumkin bo'lgan xizmatlarning bir-birini to'ldirishi bilan tavsiflanadi. , madaniyat, muhit, hududlarni barqaror rivojlantirish kontekstida shaharsozlik va tabiiy resurslarni boshqarish1.
Bu boradagi ichki huquqiy siyosatni isloh qilish sharoitida mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalarining o‘zaro hamkorligining shakl va usullarini qonunchilik asosida takomillashtirish maqsadga muvofiq ko‘rinadi. Xususan, bizning fikrimizcha, o'zaro munosabatlarning quyidagi shakllari "Jamoat birlashmalari to'g'risida" 1 2 Federal qonunida mustahkamlanishi kerak:
1) munitsipal huquqiy hujjatlar loyihalarini ishlab chiqish bo'yicha vaqtinchalik ishchi organlar ishiga jamoat birlashmalari vakillarini jalb qilish;
2) mahalliy darajadagi saylov jarayonida ishtirok etish;
3) mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalari o'rtasida o'zaro hamkorlik to'g'risida shartnomalar va bitimlar tuzish;
4) doimiy faoliyat yurituvchi maslahat kengashlari doirasida mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan qabul qilinadigan qarorlarni ishlab chiqishda jamoat birlashmalarining ishtiroki; ekspert maslahati, jamoat palatalari, davra suhbatlari.
Bundan tashqari, mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalarining huquqiy o‘zaro hamkorligi uchun o‘ziga xos “platforma” bo‘ladigan ekspert va maslahat kengashlarini, jamoat palatalarini takomillashtirish va yangilarini tashkil etish zarur. O‘ylaymizki, mazkur chora-tadbirlar mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalarining o‘zaro hamkorligi mexanizmiga ijobiy ta’sir ko‘rsatadi.
1 Evropa Kengashi Mahalliy va mintaqaviy hokimiyatlar Kongressining 139-sonli tavsiyasi (2003 yil) "NNTlar va mahalliy va mintaqaviy demokratiya to'g'risida" // Fuqarolarning mahalliy darajadagi jamoat hayotidagi ishtiroki to'g'risida. Obninsk: Munitsipal boshqaruv instituti ("Yevropa Kengashi hujjatlari" seriyasi), 2005. - 26-27-betlar.
2 Federal qonun 1995 yil 19 maydagi 82-FZ-son "Jamoat birlashmalari to'g'risida" // SZ RF. - 1995. - No 21. - Art. 1930 yil.
Mari huquqiy byulleteni
MALOLIK DAVLAT HOKIMIYATI VA JAMOAT BIRLASHMALARINI ALOQA QILIShNING BA'ZI MAMMALARI.
Ushbu maqolada mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalarining o'zaro bog'liqlik muammolari yoritilgan va bugungi kunning dolzarb va yetarlicha o'rganilmagan muammosi. Jamoat birlashmalari fuqarolik jamiyati institutlaridan biridir. Mahalliy hokimiyat va jamoat birlashmalarining aloqasi munitsipalitet tomonidan muammolarni hal qilishga qaratilgan bo'lishi kerak. Mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalari o‘rtasidagi huquqiy bog‘lanishning shakllari va vositalarini qonun bilan tartibga solish zarur, deb hisoblaymiz.
Kalit so'zlar: mahalliy davlat hokimiyati organlari, jamoat birlashmalari, notijorat birlashmalar, aloqa, shakllar.
GORNEV Roman Vadimovich - Mari davlat universiteti konstitutsiyaviy va ma'muriy huquq kafedrasi aspiranti davlat universiteti, Yoshkar-Ola.
Email: [elektron pochta himoyalangan]
GORNEV Roman Vadimovich - Yoshkar-Ola shahri, Mari davlat universiteti Konstitutsiyaviy va ma'muriy huquq kafedrasi aspiranti.
Chelyabinsk davlat universiteti axborotnomasi. 2012 yil. 3-son (257). Nazorat. jild. 7. 14-18-betlar.
R. X. Muxametshina
CHELYABINSK SHAHRI MAHALLIY DAVLAT HOKIMIYOT ORGANLARI VA JAMOAT BIRLASHMALARI ORGANLARI ORGANING O`ZBARLIK HAMKORLIKLARINI TAKMONLASH.
Munitsipal hududlarning ijtimoiy ahamiyatga ega muammolarini hal qilish bilan shug'ullanadigan jamoat birlashmalari aholi va mahalliy hokimiyat organlari o'rtasida ko'prik bo'lishi mumkin. Maqolada jamoat birlashmalari faoliyatining muammolari ko'rib chiqilib, mahalliy davlat hokimiyati organlarining jamoat birlashmalari bilan o'zaro hamkorligini takomillashtirish bo'yicha tavsiyalar berilgan.
Kalit so'zlar: jamoat birlashmalari, notijorat tashkilotlari, ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat tashkilotlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari.
Jamoat birlashmalari1 va boshqa nodavlat notijorat tashkilotlari ijtimoiy innovatsiyalarning muhim manbai bo‘lib, mahalliy davlat hokimiyati organlari tomonidan amalga oshirilayotgan ijtimoiy siyosatning asosiy maqsad va vazifalarini ro‘yobga chiqarishga salmoqli hissa qo‘shadi, doimiy va vaqtinchalik qo‘shimcha ish o‘rinlari bilan ta’minlaydi, shuningdek, aholini ijtimoiy faollik bilan ta’minlaydi. ijtimoiy soha qo'shimcha moliyaviy resurslar.
Bu jarayon, shubhasiz, ko'proq darajada shahar ma'muriyatining yordami tufayli Chelyabinsk hayotida sezilarli darajada namoyon bo'ldi.
Chelyabinsk viloyatida 2011 yil 1 iyul holatiga ko'ra, Adliya boshqarmasining idoraviy reestrida 3906 ta notijorat tashkilot ro'yxatga olingan. 2006 yilga nisbatan roʻyxatga olingan notijorat tashkilotlari soni 18802 taga koʻpaydi.
“Geografik jihatdan koʻpchilik jamoat tashkilotlari va notijorat sherikliklari viloyat markazida toʻplangan – taxminan 80%. Mintaqaning ikkinchi yirik shahri Magnitogorskda jamoat birlashmalarining taxminan 6 foizi va notijorat sherikliklarining 17 foizi ishlaydi. Ro'yxatga olingan jamoat tashkilotlarining qolgan qismi
Qiyosiy tahlil 2010 va 2014 yillar uchun notijorat tashkilotlarini davlat ro'yxatidan o'tkazish ko'rsatkichlari
tashkilotlar munitsipalitetlarning kattaligiga qarab mintaqa bo'ylab taqsimlanadi - Miass (232 ta davlat tashkiloti ro'yxatga olingan), Zlatoust - 192, Ozersk.
87, Snejinsk - 78, Kasli - 52, Qishtim - 51, Qorabash - 13 va boshqalar.”3.
Aholining farovonligi ko'p jihatdan mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoat birlashmalari o'rtasidagi munosabatlar qanchalik malakali tuzilganiga bog'liq.
Mahalliy hokimiyat organlari tomonidan olib borilayotgan shahar siyosatining muvaffaqiyati ko'p jihatdan nodavlat notijorat tashkilotlari va hududiy jamoat o'zini o'zi boshqarish organlarining ishtiroki, manfaatdorligi va ishtiroki darajasi bilan belgilanadi. qabul qilingan qarorlar mahalliy ahamiyatga ega, ya'ni mahalliy hokimiyat organlari va notijorat tashkilotlari o'rtasidagi o'zaro hamkorlik jarayonining muvaffaqiyati.
Jamoat birlashmalari bilan o‘zaro hamkorlik bo‘limi tomonidan bu borada faol ishlar olib borilmoqda, uning asosiy vazifasi shahar hokimligining turli jamoat birlashmalari bilan o‘zaro hamkorligini funksional qo‘llab-quvvatlashdan iborat5. Jamoat birlashmalari bilan o‘zaro hamkorlik bo‘limi faoliyati samaradorligiga, birinchi navbatda, ko‘p bosqichli sheriklik, jamoat tashkilotlari, fuqarolar salohiyatidan ma’muriy resurslar va tadbirkorlik resurslari bilan birgalikda shahar farovonligi va taraqqiyoti yo‘lida foydalanish orqali erishiladi.
Bugungi kunda jamoat birlashmalari bilan o'zaro munosabatlarning quyidagi shakllari mavjud:
1. Kommunal ehtiyojlar uchun tovarlar yetkazib berish, ishlarni bajarish, xizmatlar ko'rsatish uchun buyurtmalarni joylashtirish6. Afsuski, bugungi kunda jamoat birlashmalari buyurtma berish uchun tanlovda qatnashish imkoniga ega emaslar, chunki ular bilan raqobatlashishlari kerak. tijorat korxonalari qila olmaydilar. Jamoat birlashmalari katta salohiyatga ega bo‘lsa-da, ular mahalliy aholiga eng yaqin bo‘lib, ularning muammolarini ko‘radi va ularning ayrimlarini hal etishda biznes tuzilmalariga qaraganda samaraliroq harakat qila oladi.
2. Grantlarni tanlov asosida ajratish va ulardan foydalanishni nazorat qilish. “Grant - naqd pul, shu jumladan moddiy resurslar bepul taqdim etiladi va
qaytarib olinmaydigan asosda turli darajadagi byudjetlar, byudjetdan tashqari jamg'armalar va xayriya tashkilotlari. Fiskal federalizm tizimida “grant” atamasi “transfer” atamasining sinonimi sifatida ishlatiladi”7. Munitsipal grantlar tanlovida ishtirok etish huquqi Chelyabinsk shahrida kamida bir yil faoliyat yurituvchi notijorat tashkilotlariga beriladi. Ta'kidlash joizki, Chelyabinsk viloyatimizda jamoat tashkilotlariga munitsipal grantlar berishni boshlagan birinchi shahardir.
3. Notijorat tashkilotlarga soliq va soliqsiz imtiyozlar berish. "Chelyabinsk shahrining mahalliy davlat hokimiyati organlari maqsadlari va faoliyati Chelyabinsk shahrini rivojlantirish yo'nalishlariga mos keladigan notijorat tashkilotlarni mahalliy soliqlardan to'liq yoki qisman ozod qilish shaklida imtiyozlar berish shaklida qo'llab-quvvatlaydi. qonun hujjatlariga muvofiq belgilangan tartibda yoki Chelyabinsk shahrining munitsipal mulkida bo'lgan er va boshqa ko'chmas mulk ob'ektlarini ijaraga berish bo'yicha imtiyozlar belgilash shaklida, qonun hujjatlarida belgilangan tartibda shahar byudjeti. huquqiy hujjatlar Chelyabinsk shahri"8.
4. Birgalikda rivojlanish shahar va sanoat maqsadli dasturlar va ularni amalga oshirish jarayonida faoliyatni muvofiqlashtirish.
5. Chelyabinsk shahri fuqarolarini shahar hayotida yanada faol ishtirok etishga jalb qilish maqsadida shaharda olib borilayotgan ijtimoiy-iqtisodiy va byudjet siyosati, nodavlat notijorat tashkilotlari faoliyati bilan bog'liq tadbirlar haqida ma'lumot berish.
Shunday qilib, mahalliy davlat hokimiyati organlari va jamoatchilik o'rtasidagi o'zaro munosabatlar shakllarini ikki guruhga bo'lish mumkin
Iqtisodiy va iqtisodiy bo'lmagan shakllar. Asosiylari emas iqtisodiy shakllari jamoatchilik kengashlari, axborot almashish, o‘quv-uslubiy yordam ko‘rsatish hisoblanadi. O'zaro hamkorlikning asosiy iqtisodiy shakllari ijtimoiy dasturlarni birgalikda amalga oshirish, tovarlarni etkazib berishga buyurtmalarni shakllantirish va joylashtirish, ishlarni bajarish, kommunal ehtiyojlar uchun xizmatlar ko'rsatish, grantlar (subsidiyalar) va nodavlat tashkilotlarni mulkiy qo'llab-quvvatlashdir. davlat notijorat tashkilotlari.
Hozirgi kunda Jamoat birlashmalari bilan o‘zaro hamkorlik bo‘limida quyidagi muammolarni aniqlash mumkin:
1. Moliyalashtirish - tadbirlarni amalga oshirish uchun byudjetdan mablag'larning atigi foizi ajratiladi, asosiy manbalar hamkorlar va homiylarning mablag'lari hisoblanadi.
2. Kadrlar etishmasligi - kadrlar strukturaviy birlik 6 ta ish birligidan iborat.
3. Bo‘lim faoliyat turlari bo‘yicha bo‘limlarga bo‘linmaydi.
Ko'pgina jamoat birlashmalari o'z faoliyatlarini amalga oshirish jarayonida bir qator qiyinchiliklarga duch kelishadi. Muammolarning zo'ravonlik darajasiga ko'ra 3 guruhni ajratishimiz mumkin.
yordam berish, axborot va maslahat berish, mulkni bunday notijorat tashkilotlarga o‘z faoliyatida foydalanish uchun berish. Lekin nafaqat bu. Ularga muhim bo'lmagan soliq imtiyozlarini taqdim eting, ular bilan bir xil shartlarda davlat va shahar buyurtmalarini bering. shahar muassasalari shartlar (bugungi kunda ikkinchisi QQSdan ozod qilingan).
Bunday reestr Departamentning veb-sahifasida hamma uchun ochiq bo'lishi va joriy asosda yangilanishi mumkin. Maqomni tasdiqlash ushbu tashkilotlarning faoliyati to'g'risida yillik ommaviy hisobotni nashr etish bo'lishi mumkin.
Jamoat birlashmalari uchun jiddiylik darajasi bo'yicha muammolar guruhlari
Muammoning jiddiyligi
Muammo juda keskin - tanqislik naqd pul
Muammo unchalik keskin sezilmayapti - Kerakli moddiy bazaning yo'qligi - Soliqqa tortish tizimining kamchiliklari - Nomukammalligi qonunchilik bazasi- Hokimiyat tomonidan moliyaviy yordamning etishmasligi - Jamoat birlashmalari markazining yo'qligi - Ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat tashkilotlari reestrining yo'qligi - Munitsipal ijtimoiy tartibning yo'qligi
Muammo yomon his etilmoqda - Binolarni ijaraga berish muammosi - Uyushmaning muammolari va faoliyatiga jamoatchilik e'tiborining etarli emasligi - Malakali xodimlarning (advokat, buxgalter va boshqalar) etishmasligi (taqchilligi) - Notijorat faoliyat to'g'risida ma'lumotlarning etishmasligi - passivlik. assotsiatsiya a'zolari va ishtirokchilari - Ommaviy axborot vositalari tomonidan yetarlicha e'tibor berilmaganligi - faollar sonining etarli emasligi (ko'ngillilar, ixtiyoriy yordamchilar) - boshqa jamoat birlashmalari to'g'risida ma'lumotlarning etishmasligi (etarli emas) - tashkiliy/boshqaruv muammolari
Jamoat birlashmalari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining o‘zaro hamkorligini takomillashtirish yo‘llaridan biri ijtimoiy yo‘naltirilgan notijorat tashkilotlari reestrini yaratishdir.
Bunday reestrga kiritilgan jamoat birlashmalari bevosita davlat yordamiga tayanish imkoniyatiga ega bo'ladi. Hokimiyat bunday notijorat tashkilotlarni moliyaviy ta'minlash imkoniyatiga ega bo'ladi
Rivojlanmagan moliyaviy yordam muammosini joylashtirish yo'li bilan hal qilish mumkin munitsipal buyurtma ijro uchun ijtimoiy xizmatlar ijtimoiy yo'naltirilgan notijorat jamoat tashkilotlari uchun.
kabi sohalarda munitsipal ijtimoiy buyurtmalarni joylashtirish bo'yicha tanlovda notijorat tashkilotlar ishtirok etishlari shart ijtimoiy ish, ta'lim, jismoniy ta'lim-tarbiya, madaniyat va boshqalar.
Jamoa birlashmalari tashabbuskorlik, harakatchanlik va kam qo'shimcha xarajatlar kabi ma'lum afzalliklarga ega bo'lib, ular ushbu musobaqalarning ba'zilarida g'alaba qozonishlariga yordam beradi.
Nodavlat notijorat tashkilotlari o‘rtasida munitsipal ijtimoiy buyurtmani joylashtirish byudjet mablag‘laridan samarali foydalanishga olib keladi va aholiga sifatli ijtimoiy xizmatlar ko‘rsatilishini ta’minlaydi. Ijtimoiy tartib nafaqat mahalliy davlat hokimiyati organlariga o‘z ishini samarali bajarish imkonini beradi, balki notijorat tashkilotlarga normal faoliyat yuritishi, faol, eng muhimi, yuqori malakali ish olib borishi uchun normal asos yaratadi.
Nodavlat notijorat tashkilotlari ommaviy axborot vositalarida yoritilish orqali mashhur bo'lib, shuning uchun hayotga qobiliyatli bo'ladi va ular biznesning turmush tarzini o'rganadilar. Jamoat birlashmalari va mahalliy davlat hokimiyati organlari boshliq va bo‘ysunuvchi emas, balki hamkorga aylanadi, bu esa jamiyatda demokratiya darajasini oshiradi, aholining o‘zini o‘zi boshqarishda ishtirok etishini faollashtiradi.
Ushbu buyurtmani joylashtirishning yakuniy maqsadi
Odamlarni ijtimoiy ahamiyatga ega faoliyatga jalb qilish va maksimal darajada oshirish orqali jamiyatdagi ma'lum miqdordagi ijtimoiy keskinlikni bartaraf etish oqilona foydalanish kafolatlangan yakuniy natijaga ega bo'lgan shahar ijtimoiy dasturlari uchun ajratilgan mablag'lar.
Muhim qadam o'zaro hamkorlikni yaxshilash - Jamoat birlashmalari markazini tashkil etish.
Markazning asosiy maqsadi jamoat birlashmalari faoliyatini muvofiqlashtirish, jamoat tuzilmalarini qo‘llab-quvvatlash uchun infratuzilma va moddiy bazani yaratish, shuningdek, demokratiya va fuqarolik jamiyatini rivojlantirishga ko‘maklashish, Chelyabinsk shahrini ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish, samarali o'zaro ta'sir biznes, hukumat va jamoatchilik.
Markazning tashkil etilishi boshqa jamoat birlashmalari to'g'risidagi ma'lumotlarning etishmasligi (etarli emasligi) kabi muammolarni hal qilish imkonini beradi; binolarni ijaraga berish bilan bog'liq muammolar; jamoat birlashmalari muammolari va faoliyatiga jamoatchilik e'tiborining yetarli emasligi; malakali xodimlarning etishmasligi (taqchilligi) (advokat, buxgalter va boshqalar).
Bundan tashqari, mulkni Markazga o'tkazish orqali operativ boshqaruv, Shahar ma'muriyati jamoat birlashmalari ishtirokida turli tadbirlarni o'tkazish uchun binolarni ijaraga olish uchun byudjet xarajatlarini kamaytiradi. Ushbu tadbirlarni o'tkazish uchun binolarni topish muammosi shahar hokimligi uchun ham, jamoat birlashmalari uchun ham yo'qoladi, chunki ushbu markazda ilmiy-amaliy anjumanlar, forumlar, o'quv seminarlari, bayramlar o'tkazish uchun doimiy platforma yaratish mumkin bo'ladi. , konsertlar, muzokaralar va boshqalar.
Jamoat tashkilotlari ijtimoiy ahamiyatga ega muammolarni hal qilish uchun bir-biri bilan va mahalliy hokimiyat organlari bilan birlasha oladi. Inson huquqlari, milliy-madaniy, sport, harbiy-vatanparvarlik, xotin-qizlar, yoshlar va boshqa jamoat tashkilotlarini birlashtirgan Markaz mavjudligi va ularga o‘zlari yordam bera oladigan markaz mavjudligini aholining jamoat birlashmalari muammolari va faoliyatiga e’tibori kuchayadi. qiziqtirgan masalalar bo'yicha aloqa.
Shunday qilib, Markazni yaratish zarurati jamoat birlashmalarining o'zlarining ijtimoiy ehtiyojlari bilan ham, Chelyabinsk shahridagi jamoat tuzilmalari, fuqarolik jamiyati va demokratik institutlarning ijobiy tajribasi to'g'risidagi ma'lumotlarni birlashtirish zarurati bilan belgilanadi. .
Jamoat birlashmalari o'z faoliyatining boshidanoq o'z sheriklari: boshqa notijorat tashkilotlari, turli darajadagi hokimiyat organlari, tijorat tuzilmalari va boshqalar bilan o'zaro munosabatlarning murakkab tizimiga kiradilar. hokimiyat va "ijtimoiy faollar" o'rtasidagi konstruktiv muloqotga to'sqinlik qilish. Ushbu muammolar zudlik bilan hal qilishni talab qiladi, chunki harakatsizlik fuqarolik jamiyatining eng muhim instituti sifatida jamoat birlashmalari rolining zaiflashishiga va, ehtimol, ularning bevosita maqsadi - ijtimoiy ahamiyatga ega bo'lgan manfaatlarni amalga oshirishni yo'qotishiga olib kelishi mumkin.
Bugungi kunda jamoat birlashmalari ijtimoiy himoyaga qaratilgan sa'y-harakatlarni jamlash uchun ulkan salohiyatga ega
mahalliy aholining iqtisodiy manfaatlari. Jamoat birlashmalari mahalliy aholi manfaatlarini amalga oshirish vositasiga aylanishi mumkin. Ular shahar aholisini himoya qilish funktsiyasini o'z zimmalariga olishlari va mahalliy hokimiyatlarda ularning manfaatlarini faol himoya qilishlari, hududiy tuzilmaning ijtimoiy-iqtisodiy farovonligi masalalari bo'yicha munitsipal hokimiyat organlari bilan hamkorlikda hamkorlik qilishlari va mahalliy aholining hayot sifatini yaxshilashga yordam berishlari mumkin. jamiyat.
Eslatmalar
1 "Jamoat birlashmasi" deganda jamoat birlashmasining ustavida belgilangan umumiy maqsadlarni amalga oshirish uchun umumiy manfaatlar asosida birlashgan fuqarolarning tashabbusi bilan tuzilgan ixtiyoriy, o'zini o'zi boshqaradigan, notijorat tashkilot tushuniladi.
2 Bo‘limning 2011 yildagi faoliyati to‘g‘risida tahliliy eslatma. IKB: minust74.ru/index. php?optun=com_content&view=artide&id=9&It emid=12.
3 Chelyabinsk viloyatida fuqarolik jamiyatini rivojlantirish holati va istiqbollari: ma'ruza. Jamiyat Chelyab palatalari. mintaqa Chelyabinsk: PRINTMED, 2007. S. 8.
4 Boshqarmaning 2011 yildagi faoliyati to‘g‘risida tahliliy eslatma.
5 Chelyabinsk shahar ma'muriyatining rasmiy veb-sayti. Jamoat birlashmalari bilan o‘zaro hamkorlik bo‘limi. URL: http://www.cheladmin.ru/pages/29.php.
6 Uchinchi chaqiriq Chelyabinsk shahar Dumasining 2005 yil 25 oktyabrdagi 7/15-sonli "Chelyabinsk shahrining mahalliy davlat hokimiyati organlari va notijorat tashkilotlarining o'zaro munosabatlari to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida" gi qarori 28 sentyabrdagi o'zgartirishlar bilan. , 2010 yil 17/14-son.
Uchinchi chaqiriq Chelyabinsk shahar Dumasining 7-sonli "Munitsipal grantlar - ijtimoiy sohani maqsadli moliyalashtirish to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida"gi qarori. muhim loyihalar notijorat tashkilotlari» 2005 yil 25 oktyabrdagi 7/15-son, 2010 yil 28 sentyabrdagi 17/14-son o'zgartirishlar bilan.
8 Uchinchi chaqiriq Chelyabinsk shahar Dumasining "Mahalliy davlat hokimiyati organlarining o'zaro hamkorligi to'g'risidagi nizomni tasdiqlash to'g'risida..." qarori.